【砥礪奮進的五年】引領發展 強化保障——規劃財務工作助推測繪地信事業發展紀實

黨的十八大召開至今，我們已走過近5年的路程。這5年，是中華民族意義深遠的5年，是砥礪奮進的5年，也是測繪地理信息事業改革創新發展取得新輝煌的5年。國家測繪地理信息局今起推出「砥礪奮進的5年」專欄，立體式、多側面展示黨的十八大以來測繪地理信息在服務大局、服務社會、服務民生中取得的輝煌業績、發揮的重要作用，全面反映測繪地理信息工作者頑強拼搏、銳意進取的生動實踐和精神風貌，回顧總結5年來的有益探索和寶貴經驗，激勵廣大測繪地理信息工作者更加滿懷信心、腳踏實地投身轉型升級發展，以奮進的姿態迎接黨的十九大勝利召開。

黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家測繪地理信息局黨組高度重視以戰略規劃引領事業發展，不斷強化項目與經費對事業發展的保障，紮實有效地推動各項規劃任務圓滿完成，拓展了事業發展的新空間，開創了事業改革創新發展的新局面。

全國測繪地理信息「十三五」規劃座談會召開。

測繪地理信息領域已經形成以國家規劃為指導，由事業規劃、基礎測繪規劃、地理信息產業規劃以及相關專題規劃和地方配套規劃組成的規劃體系，引領測繪地理信息事業改革創新、砥礪前行。

十八大以來，國家局黨組審時度勢，明確提出事業轉型發展的基本思路，按照「四個全面」戰略布局，融合創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推動測繪地理信息領域供給側結構性改革，形成業務體系更加完善、保障服務更加有力、經濟社會效益更加顯著、體制機制更加健全的事業發展新局面，為經濟社會發展提供全方位、多層次、高價值的測繪地理信息保障服務。

國家局黨組根據事業發展定位，加快推進事業轉型升級和創新發展，著力改變以基礎測繪為主的單一化公益性服務格局，積極謀划新型基礎測繪建設、地理國情監測常態化、應急測繪建設、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等新戰略，通過一系列試點和示範工程，將規劃構想轉化為業務實踐，為形成公益性事業 「五大業務」體系奠定了堅實基礎。目前，以「五大業務」為核心的公益性事業與地理信息產業共同發力、雙輪驅動的測繪地理信息事業發展總格局已經形成。

測繪地理信息工作主動適應經濟發展新常態，積極服務國家重大政策、重大戰略、重大規劃、重大工程，著力延伸服務領域、拓展服務空間，積極推進與經濟建設、國防建設的深度融合。

在國家層面，完成了第一次全國地理國情普查，開展了服務於京津冀協同發展戰略的重要地理國情監測、國家級新區空間格局變化監測、全國海岸帶開發利用變化監測。監測成果受到國務院領導高度關注，成為制定國家重大政策和規劃的有力依據，極大地提升了測繪地理信息的地位與作用。國家測繪地理信息局會同國家發展改革委，與浙江、廣西、貴州、湖北、福建等省（區）合作開展了省級空間性規劃「多規合一」試點工作，直接服務於國土空間開發；與國家發展改革委、國土資源部等10餘部門聯合開展資源環境承載能力監測預警機制建設工作，服務於國家重大改革工作；與住建部簽署協議，合作開展新城新區、城市違建等監測工作，圍繞國家級新區以及部分省級新區開展監測評估試點，為推進地理國情監測常態化積極探索新的模式。

國家局黨組貫徹落實黨中央、國務院關於軍民融合深度發展的戰略部署，積極推進測繪地理信息領域軍民融合工作，並作為測繪地理信息事業發展規劃中的重點任務。國家局與軍隊有關部門聯合印發了《關於促進測繪軍民融合發展的意見》，著力強化資源共享、項目共建、設施共用。在國家發展改革委等相關部門大力支持下，軍地有關部門積極開展軍民融合項目共建共享、合力推進標準研製、協力開展科技研發。

國家「一帶一路」「走出去」等重大戰略的實施，對海洋乃至全球地理信息資源的需求日益迫切。在財政部的支持下，全球地理信息資源建設已經列入部門預算一級科目，為持續推進全球地理信息資源建設提供了有力保障。

目前，國家局已經獲取了「一帶一路」重點區域的地理信息數據，並為廣西東盟信息港建設、「一帶一路」環保大數據決策平台建設等提供及時有效的服務。在海洋地理信息資源開發方面，國家局在軍隊和有關部門的配合下，順利完成海島（礁）測繪一期工程，為滿足經濟發展對海洋地理信息資源的需求取得新的進展。

國家局高度重視重大項目在推動事業發展中的重要作用，實施了一系列重大項目，在加快推動測繪地理信息結構性改革、構建業務新格局方面發揮了積極作用。

在國務院領導下，全國第一次地理國情普查工作順利完成，為地理國情監測常態化創造了良好條件；資源三號02星成功發射，實現了測繪衛星雙星並軌運行，使航空航天遙感測繪技術手段有了質的飛躍，奠定了航空航天遙感測繪業務化的基礎；現代化測繪基準體系基礎設施建設一期工程圓滿竣工，把的測繪基準體系服務能力提高一個新的水平；國家應急測繪保障能力建設項目得到立項批複，正在進入實施階段，將有力提升測繪地理信息部門的應急保障整體能力，促進應急測繪業務體系的加快發展；積極爭取國家產業化項目支持，落實項目經費超過2億元，對地理信息產業的發展產生了良好的帶動作用。

項目立項進展順利。在國家發改委和軍隊有關部門的大力支持下，軍民融合相關項目前期工作進展順利，對於推動測繪地理信息領域軍民融合深度發展具有重要意義；資源三號後續衛星立項進展順利，力爭在「十三五」期間發射升空，加快實現測繪衛星由科研星向業務星的轉變，為航空航天遙感測繪業務化提供更加有力的支撐；全球地理信息資源建設和海島（礁）測繪二期等工程正在積極開展立項的前期工作。

2012至2016年，測繪地理信息部門總收入情況。

強化財政投入和預算 保障事業穩步發展

近年來，在各級政府的關心和支持下，測繪地理信息事業的經常性財政投入及項目投入取得明顯增長，為事業快速發展發揮了重要保障作用。

2012至2016年，測繪地理信息部門總收入達168.61億元，年均增長率9.49%，超過同期GDP的增長速度。總收入規模客觀反映出測繪地理信息事業無論是規模還是速度，都達到歷史最好水平，進入到新的發展階段。

全國省級財政對測繪地理信息的總投入達到320.78億元。特別是在地理國情普查與監測工作中，地方財政給予了大力支持，呈現出集全國之力謀大事、做大事、成大事的良好局面，確保了第一次全國地理國情普查工作的勝利完成。同時，各級測繪地理信息部門也千方百計籌措資金，加強技術裝備建設，切實提高生產服務質量和效率。

十八大以來，財政體制改革不斷深化，提出了一系列重大舉措。測繪地理信息部門按照國家統一部署，著力推進部門預算改革，強化財務監督管理，為事業發展提供了有力的支撐和保障。

國家局高度重視預算財務工作，不斷完善制度，健全機制，保障事業的健康有序發展。通過修訂《項目支出預算編製與評審指南》，以財政部的名義印發《國家地理國情監測專項資金管理辦法》《國家海島（礁）測繪工程專項資金管理辦法》等，為重大項目實施提供了政策保障。建立了重大項目專項檢查、財務決算稽核、績效考評、資產清查等為主要內容的業務化、常態化財務監管工作機制。通過夯實財務管理基礎工作，加大決算審核力度，加強決算數據分析等措施，充分發揮了決算促進預算管理和財務管理的作用。

財務監督管理成效顯著提高。開展了重大項目財務專項檢查，規範了海島（礁）測繪一期工程、地理國情普查、現代測繪基準一期工程、公益性行業科研專項等項目經費的使用，提高了資金使用效率和效益；圓滿完成測繪地理信息行政事業單位資產清查工作，摸清了「家底」，盤實了資產，提高了資產使用效益；政府採購行為更加規範，先後組織開展了現代基準工程、地理國情普查、資源三號衛星應用系統等政府採購工作，發揮了集中採購的規模效益，提高了財政資金的使用效益。國家局已經連續4年獲得財政部門授予的中央部門決算一等獎，並在預算管理和績效管理等方面多次受到表彰。

十八大以來，測繪地理信息工作取得了一系列豐碩成果，規劃財務工作發揮了重要保障作用。在國家局黨組的高度重視下，無論是在規劃編製質量上、規劃實施效果上、重大項目爭取上，還是在預算編製規範上、預算執行力度上、規章制度建設上都邁上了一個新的台階。（徐磊）