最高檢修訂「以案釋法」規定：不得披露個人隱私 檢察官有不當行為將被追責！

6月28日，最高人民檢察院召開新聞發布會，發布修訂后的《最高人民檢察院關於實行檢察官以案釋法制度的規定》，標誌著試行近兩年的檢察官以案釋法制度有了更明確的規範。

黨的十八屆四中全會《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出「建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度」。在總結實踐經驗基礎上，2015年7月最高人民檢察院制定了《最高人民檢察院關於實行檢察官以案釋法制度的規定(試行)》，建立並實行檢察官以案釋法制度。

「試行近兩年來，地方各級人民檢察院以《規定(試行)》為指引開展檢察官以案釋法工作，取得了良好的成效。同時，也暴露出《規定(試行)》在操作性上仍存在不足。」最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐傑介紹。

2017年2月6日，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過了《關於實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》(以下簡稱《意見》)，5月3日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》，對國家機關實行「誰執法誰普法」普法責任制提出了新要求。

最高人民檢察院黨組對此高度重視，認真研究貫徹落實《意見》相關精神，決定對《規定(試行)》進行修改完善。

修訂后的《規定》共五章27條，較之前的《規定(試行)》，操作上更加細化，採用分章表述后層次更加清晰，為各級檢察機關開展以案釋法提供更加規範、明確的操作指引。

檢察官以案釋法，是指檢察官對所辦理案件的事實認定、法律適用和辦案程序等問題進行答疑解惑、釋法說理，開展法治宣傳教育的活動。

「建立並實行檢察官以案釋法制度，是健全普法宣傳教育機制的重要內容，也是規範檢察機關司法辦案，充分保障當事人和訴訟參與人合法權利，促進法治社會建設的重要方式。」缐傑說。

以案釋法應遵循四項原則 不得披露個人隱私

一是合法規範原則。檢察官以案釋法應當嚴格依照法律規定和司法解釋進行，做到事實準確，說理清晰，程序規範。

二是及時有效原則。檢察官以案釋法應當把握時機，講求方法。

三是協同配合原則。檢察官以案釋法應當堅持辦案部門與新聞宣傳部門、檢察環節與其他法治工作環節的協同配合，形成普法合力。

四是保守秘密原則。檢察官以案釋法不得泄露國家秘密、商業秘密，不得違反規定披露個人隱私以及涉案未成年人的身份信息和依法應當封存的犯罪記錄等不應公開的信息。

以案釋法分兩種 檢察官若有不當行為將被追責

《規定》總則明確，開展檢察官以案釋法以中央《關於實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》為基本依據，目的是為了加強人民群眾對人民檢察院辦案工作的監督，充分保障當事人和訴訟參與人合法權利，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，推進法治社會建設。

根據《規定》，以案釋法分為「檢察官辦案釋法」和「向社會公眾以案釋法」兩種。

在「檢察官辦案釋法」部分，《規定》就檢察官在辦理案件過程中或者辦結案件后，如何向訴訟參與人、利益相關人等與案件有關的人員和單位釋法說理進行了規定。同時《規定》明確了涉及群體性利益、可能引發上訪或者群體性事件的案件等七類辦案釋法案件。

為增強檢察官辦案釋法的針對性和可操作性，《規定》明確審查逮捕、審查起訴案件的當事人及其近親屬，犯罪嫌疑人、被告人的辯護律師及其訴訟代理人，直接受理偵查案件的實名舉報人、發案單位，控告申訴案件的控告人、申訴人等八類對象為檢察官辦案釋法的八類對象。

《規定》對向社會公眾以案釋法的案件範圍、方式也作出歸納和補充。《規定》明確，具有較大社會影響或者較大爭議，可能引發重大涉檢輿情，通過以案釋法有利於正確引導輿論的案件等六種適合向社會公眾以案釋法的案件類型。

在釋法方式方面，結合近年來檢察宣傳、檢務信息公開方面的工作經驗，《規定》新增了「利用檢務大廳、檢察案件信息公開平台發布以案釋法相關信息」「召開新聞發布會開展以案釋法」和「通過案件公開複查、舉行聽證會、建立警示教育基地等開展以案釋法」三類釋法方式。

《規定》還明確了檢察官以案釋法中若有不當行為的責任追究機制。在案件當事人及其訴訟參與人多次提出釋法說理請求時，未及時履行釋法說理責任或者怠於履行釋法說理責任，引起當事人或者訴訟參與人強烈不滿，並造成嚴重後果的，應當由所在人民檢察院給予批評教育，違反《檢察人員紀律處分條例》的，依照有關規定給予紀律處分。

檢察官辦案釋法

是指檢察官在辦理案件過程中或者辦結案件后，通過檢察法律文書或者書面、口頭說明等方式向訴訟參與人、利益相關人等與案件有關的人員和單位進行釋法說理。

向社會公眾以案釋法

是指檢察院根據檢察官辦理案件情況及其社會關切、輿情動向等指派檢察官或者其他檢察人員向社會公眾以案釋法，開展法治宣傳教育。