農業部辦公廳關於做好2017年相關水域漁政管理工作的通知

為認真貫徹黨中央國務院關於加快推進生態文明建設的戰略決策部署，深入落實習近平總書記有關重要講話精神，紮實推進全國農業工作會議、全國漁業漁政工作會議、全國漁政工作座談會有關工作部署，切實加大漁政執法力度，養護水生生物資源，保護水域生態環境，推動漁業綠色發展，現就做好2017年黃河流域以南(不含黃河流域，下同)相關流域、重要水域和邊境水域（以下簡稱「相關水域」）漁政管理工作通知如下。
一、組織領導
相關水域漁政管理工作由我部統一領導，由我部長江流域漁政監督管理辦公室(以下簡稱「長江辦」)協調指導、統籌推進，有關省（區、市）各級漁業主管部門負責具體組織實施。
二、工作安排
2017年相關水域漁政管理工作重點包括禁漁期管理、非法捕撈清理整治、其他涉漁違法行為清理整治、長江專項捕撈管理和漁業安全生產管理等5個方面。
（一）禁漁期管理
1．主要任務
加強組織領導，做好宣貫工作，嚴格執行禁漁期制度；強化禁漁前期、中期和後期執法管理；組織開展陸上、水上禁漁巡迴檢查，相鄰地區可以根據實際情況開展聯合執法；對禁漁期內的重點水域和違法違規漁業案件高發水域開展駐守檢查；加大執法力度，查處禁漁期內各類非法捕撈行為。
2．任務時間
從2017年開始，長江流域、淮河、珠江流域、閩江及海南省內陸水域禁漁時間統一為3月1日0時至6月30日24時。
3．任務範圍
長江流域禁漁期的管理範圍為：青海省曲麻萊縣以下至長江河口（東經122°）的長江幹流江段；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要通江河流在甘肅省、陝西省、雲南省、貴州省、四川省、重慶市、湖北省境內的幹流江段；大渡河在青海省和四川省境內的幹流河段；鄱陽湖、洞庭湖；淮河幹流河段。
珠江流域、閩江及海南省內陸水域禁漁期的管理範圍為：雲南省沾益縣珠江源以下至廣東省珠江口（上川島-北尖島聯線以北）的珠江幹流、支流、通江湖泊、珠江三角洲河網及重要獨立入海河流。珠江幹流包括南盤江、紅水河、黔江、潯江和西江；支流包括東江、北江及西江水系的北盤江、柳江、融江、鬱江、左江、右江、邕江、濛江、桂江、灕江、北流河、羅定江和新興江等；珠三角河網包括流溪河、潭江等；通江湖泊包括撫仙湖、星雲湖、異龍湖、杞麓湖和陽宗海等；重要獨立入海河流包括福建省、廣東省、廣西區、海南省境內的閩江、韓江、北侖河、茅嶺江、欽江、南流江、榕江、漠陽江、鑒江、九洲江、南渡江、萬泉河、昌化江的幹流江（河）段。
此外，根據《農業部關於赤水河流域全面禁漁的通告》（農業部通告﹝2016﹞1號），四川省合江縣赤水河河口以上赤水河流域全部天然水域為全年禁漁區。長江流域各省（自治區、直轄市）各級政府和漁業主管部門要按照中央一號文件有關要求和我部有關工作部署，積極推進涉及水生生物保護區水域退出捕撈和漁民轉產工作，率先在長江流域水生生物保護區實現全面禁捕。
有關省（自治區、直轄市）可根據本地實際，延長禁漁時間，將其他河流、湖泊納入禁漁範圍，並做好相關管理工作。
（二）非法捕撈清理整治
1．主要任務
加大清理整治「絕戶網」、取締涉漁「三無」船舶和打擊電毒炸魚工作力度，鞏固執法成果，養護水生生物資源。
長江流域要嚴格執行《農業部關於長江幹流實施捕撈准用漁具和過渡漁具最小網目尺寸制度的通告（試行）》（農業部通告﹝2017﹞1號）和《農業部關於長江幹流禁止使用單船拖網等十四種漁具的通告（試行）》（農業部通告﹝2017﹞2號），嚴格依法打擊電毒炸魚、使用禁用漁具和小於最小網目尺寸網具進行捕撈的行為；
淮河幹流河段重點查處電毒炸魚和使用攔河繒（網）、密眼網（布網、網路子、地籠網）、滾鉤、迷魂陣、拖網等違規漁具進行捕撈的行為；
珠江、閩江及海南省內陸水域重點查處電炸毒魚和使用迷魂陣、地籠網、抬網等違規漁具進行捕撈的行為；
相關邊界水域及其他水域按照地方漁業行政主管部門相關規定對非法捕撈行為進行查處。
禁漁期內查獲的上述非法捕撈行為，要嚴格按照《漁業法》和地方性漁業法規的規定按照「情節嚴重」處罰。對構成犯罪的，嚴格依法追究相關責任人的刑事責任。
2．任務時間
全年。
3．任務範圍
黃河流域以南相關流域、重要水域和邊境水域。
（三）其他涉漁違法行為清理整治
1．主要任務
查處非法涉漁施工、采砂、取水和排水（污）等行為；查處非法捕捉、經營珍稀瀕危水生野生動物及其產品的行為。
2．執法時間
全年。
3．執法範圍
黃河流域以南相關流域、重要水域和邊境水域，以及受保護的水生野生動物。重點是各級水生生物自然保護區和水產種質資源保護區，魚類產卵場、索餌場、育肥場及洄遊通道，以及破壞或非法經營利用各種珍稀瀕危水生野生動物的場所。
（四）長江專項捕撈管理
1．主要任務
長江刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹專項捕撈許可證發放數量不得超過2016年發放數量。上海、江蘇、安徽等省（市）漁業行政主管部門要嚴格入漁資格審查和發證管理，嚴禁在各類水生生物保護區內發放專項捕撈許可證；要根據漁業資源實際狀況和管理現狀，最大程度削減專項捕撈許可證發放數量，切實採取有效措施，降低捕撈強度；漁政執法機構要結合禁漁期管理強化長江刀鱭、鳳鱭專項捕撈管理，重點查處無證捕撈、跨界捕撈、提前或逾期捕撈行為和使用深水張網、插網和多層刺網等禁用漁具捕撈刀鱭、鳳鱭的作業行為以及不符合網目尺寸標準的流刺網作業行為；結合非法捕撈清理整治開展中華絨螯蟹專項捕撈檢查，重點查處無證捕撈、跨界捕撈、提前和逾期捕撈行為。
2．任務時間
長江刀鱭、鳳鱭專項捕撈時間為2月1日至6月30日；中華絨螯蟹專項捕撈時間為9月16日至12月31日（按照長江專項捕撈管理的有關規定執行）。
3．任務範圍
長江上海、江蘇、安徽等省（市）長江江段水域。
（五）安全生產管理
各級漁業行政主管部門要從講政治、保穩定、促發展的高度，深刻認識做好安全生產工作的重大意義，自覺強化紅線意識和責任意識，時刻緊繃安全生產這根弦，堅持不懈牢牢抓好漁業安全生產各項工作；要時刻把漁民群眾的生命安全放在工作首位，牢牢把漁業安全生產工作抓在手上；要牢固樹立新的發展理念，堅持把安全生產與業務工作同規劃、同部署、同安排，促進安全生產與漁業發展相協調；要堅決落實安全生產工作責任制，結合工作實際，建立完善安全生產責任體系，做到守土有責、敢於擔當，切實落實安全責任，防患於未然。
要進一步完善預測預警和應急協調聯動機制，堅持漁業安全應急值班制度，保持通訊暢通，確保相關水域漁業安全事故或突發緊急情況能夠第一時間響應、第一時間報告、科學應對處置；要充分利用各種傳播平台，加強對漁民群眾的宣傳教育，嚴禁漁船非法載客行為，督促漁船做好應急值守工作，加強與安監、氣象、水利、海事等部門的溝通聯繫和信息共享，密切關注氣候、水文變化，運用各種有效手段及時將災害性氣象預警信息通知到漁船，提升漁民群眾的防範能力；要不斷強化安全生產教育培訓，堅持形式多樣、突出重點、注重實效、常抓不懈的原則，分批次對各級安全監督管理人員、相關企業單位負責人進行全覆蓋式的教育培訓；要不定期組織開展安全生產監督檢查，認真排查、消除安全隱患，對重點時段、重點地區、漁船集中停泊點進行專項督查，採取有效措施，堅決杜絕和遏制重特大生產事故，確保漁民生命財產安全。
三、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導
各地漁業行政主管部門要把漁政管理工作作為落實生態優先、推進依法行政和保障綠色發展的具體內容，給予高度重視，加強組織領導，明確管理責任，完善工作部署，確保實施到位。要做好《「十三五」生態環境保護規劃》《長江經濟帶發展規劃綱要》和《關於全面推行河長制的意見》等相關部署與漁政管理工作的有效銜接，積極向地方政府和職能部門彙報溝通，爭取理解支持，推動行業發展；要在黨委政府的領導下，加強組織領導，擴大宣傳影響，精心組織部署，落實管理責任；要加大輿論宣傳力度，營造全社會關心漁民群體、關注漁政執法的良好氛圍，形成共同養護水生生物資源、保護水域生態環境的有利局面。
（二）強化執法監管，提升管理水平
各地漁業行政主管部門要嚴格執行現有各項管理要求，規範漁具准入，完善漁具審查認定機制和規範化程序；漁政執法機構要繼續深入清理整治「絕戶網」，嚴厲打擊各類非法捕撈行為，保持嚴懲重處的高壓態勢；要重點加強對非法捕撈高發、多發水域和時段的執法檢查，強化流域內組織協調，建立省市之間、縣與縣之間漁政執法聯勤聯動的協同執法機制，組織各級漁政船艇和執法力量，部署開展省際交界水域、縣際交界水域聯合執法行動，把清理整治工作從運動式執法管理轉變成常態化執法管理，統籌推進流域內各省市清理取締非法捕撈工作的有力開展。
（三）加強部門合作，強化行刑銜接
各地漁政機構要進一步加強與水上公安（水警）和航運公安的執法合作，按照《長江水域涉漁違法犯罪案件移送暫行規定》《內陸水域生態違法犯罪案件移送暫行規定》要求，開展聯合執法、協同辦案，深入推進漁政執法與刑事司法相銜接機制的落實，嚴厲打擊違反禁漁期制度、「電毒炸」和使用「絕戶網」進行捕撈的非法行為，依法懲處嚴重破壞資源和生態環境的涉嫌犯罪行為，確保所轄水域禁漁期管理和清理整治非法捕撈工作取得實效。
（四）加強隊伍建設，提高履職能力
各級漁業行政主管部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強責任意識，強化依法行政理念，加強人員培訓，規範執法行為，不斷提高漁政執法隊伍的管理能力和服務水平，努力把「漁政」打造成一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。鼓勵執法人員參與一線執法，參照當地相關水上執法部門夜間作業、水上作業或重大活動特勤保障等補貼標準，制定相應補貼政策，提高執法人員工作積極性。各級漁政執法人員要嚴格遵守「漁業行政執法六條禁令」和有關作風建設要求，做到依法行政、公正執法、文明執法，樹立良好的隊伍形象。
（五）創新管理機制，提升管護效果
要不斷探索創新執法模式和手段，推動建立護漁員制度，構建群防群護的管理體系，緩解執法人員緊缺的現象；要設立並公布涉漁違法行為舉報電話，提高公眾參與度，增強執法有效性；要加強漁政執法信息平台建設，運用視頻監控、在線監測等信息科技手段，提升漁政監管智能化水平。推動執法相關信息共建、共享、共商機制，打破信息壁壘，運用大數據技術助推漁政執法管理精準化高效化。
（六）加強督查督導，強化總結提高
我部將在禁漁期期間組織開展禁漁期同步執法行動和專項執法行動，在9月1日至11月30日期間組織開展清理整治「絕戶網」和打擊非法捕撈專項執法行動，不定期對其他涉漁違法行為清理整治工作情況進行檢查。同步執法行動和專項執法行動期間，我部將組織抽調各地一線執法力量，安排長江辦直屬漁政001、010、020、030、050、060等執法船赴相關水域開展巡航執法督查，並視情適時組織開展省際交界水域聯合執法行動；組織開展督導檢查、交叉檢查和聯合檢查，並根據管理需要組織對重點地區和突出問題進行督查督導，對管理不力、問題突出的地方漁業主管部門進行通報批評。
各地漁業主管部門要在禁漁期執法管理、清理整治「絕戶網」和打擊非法捕撈專項行動、長江專項捕撈管理任務結束后15天內，及時形成總結材料報送我部長江辦；其他執法管理情況在11月15日前形成總結材料報送我部長江辦。
農業部辦公廳
2017年2月24日
（聯繫人：季偉彬，聯繫方式：021-62453019/13501986592）