如何避免老無所依？來自日本的警示

原標題:如何避免老無所依？來自日本的警示

【編者按】10多年前，日本學者三浦展的一本《下流社會》描述了當時一代日本年輕人的生活和精神困境，全民皆中產已成過去。而剛剛由中信出版社出版的《下游老人》則殘酷地告訴讀者，不僅相當部分年輕人處於「下流社會」，連相當部分的老人也處於「下游」，而「下流社會」的年輕人在未來無疑又會成為「下游老人」。 本書作者是常年工作在扶助貧困老人福利團體的藤田孝典先生，在他的定義中，所謂下游老人，意指無法維持一般的生活水平，被迫過著底層生活的老年人。本文選摘自《下游老人》最後一章。

下游老人的問題既然是人們親手構建起來的社會體系的弊病中派生出來的產物，那麼能夠改革這一社會體系弊病的動力依然是人們自己。

首先是在政治層面能做到的事。思考一下為了防止「全民晚年總崩潰」，我們必須要採取什麼樣的政策。我覺得通過實施政策，在某種程度上可以抑制下游化。全民晚年總崩潰時代的腳步聲已經離我們很近，出台政策可謂刻不容緩。

我們不能讓貧困「看不見」，而是要讓它「看得見」，我們必須以貧困已經發生在人們周圍為前提來考量制度的設計。並且，要轉變觀念，將下游老人的問題當作「關乎自己切身利益的事」來考慮。

下游老人的產生源頭是國家，是社會體制，而不是下游老人和他們的家人。實施政策的主體當然是國家和政府，承認日本存在貧困，正式出台縮小差距和應對貧困之策，可以說比什麼都重要。不能認真面對貧困的國家沒有未來，形勢要求我們必須正視由貧困帶來的悲慘現實，立足於從當事者的聲音中來重組社會福利和社會保障體系。

下游老人問題今後將愈演愈烈的理由之一，就是當前年輕人和孩子們的貧困。伴隨著「窮忙族」和非正規僱員的增加，在職一代的貧困人口開始顯著增加。根據OECD發表的《對日審查報告書》（2012版），日本的相對貧困率為16.1%，繼續刷新了過去的最壞紀錄。這是在OECD的34個成員國中貧困排名第六的高數值。另外，兒童的貧困率也在16.3%（2012）的高水平線上。

正如很多專家所指出的，年輕人的貧困和兒童的貧困，將把下一代的貧富差距固定下來，由於家庭的經濟問題無法接受充分的教育，一輩子只能幹低收入工作的人群將有不斷產生的危險。並且這將成為低養老金和無養老金、無保險問題的要因，將製造出未來的下游老人。概括地說，若不設法抑制相對貧困率的進一步上升，社會將失去持續發展的可能性。有必要迅速設定降低貧困率的目標數值，並且落實具體的措施。

具體來說，應該將應對貧困的措施法制化，朝著將國民的防貧救貧政策當作國家戰略進行強化的方向推進人們的討論。關於課稅對象，必須把其資產和所得綜合起來評估，從可堪徵稅的階層徵收稅金，提高所得稅的再分配能力來加強社會保障，這一點是不可或缺的。一方面存在下游老人，另外一方面也有很多老人富得流油，毋庸贅言，我們有必要通過重新分配財富來讓人們互相依靠。

但是，如果為了加強社會保障而提高財富再分配的機制的話，資本家和富人大概會逃到海外。另外，也有人指出這麼做會導致人們的勞動意願減退，稅收效率將無法提高。因此，我們接下來要探討包括如何應對富人們用於躲避納稅的「避稅樂園」問題，尋求以全球化的視點來討論問題。

眼下的老年人，正是現在的年輕人的未來狀態。

像讀者們已經知道的那樣，年輕人的就業和生活環境也在急劇惡化。「窮忙族」和非正規僱用現象正在蔓延，一直都沒有減緩的勢頭。他們無法加入厚生養老金制度，國民養老金的未繳納比率已經達到了四成，現在養老金分文未繳的年輕人也不在少數。

隨著僱用的不安定化，全民養老金制度正在緩慢地壽終正寢。若不構築替代這一制度的社會保障，年輕人的晚景就會像定時炸彈一樣，加重社會運行的成本。如果這種現象只是個別的，那麼也許可以作為特殊事例歸之於本人的責任，但是現在這類人群在全國已經達到了驚人的數量。由於黑工廠也在不斷增加，正常的就業市場正在縮小，人們晚年的不安定可以說是一種必然。

所以說，建立和在職時的收入不掛鉤、能夠保障人們最低限度的晚年生活費的體制是必要的。如果再放任自流的話，在今天的年輕人進入晚年以後，整個社會就要為此付出巨大代價。關於最低保障養老金的討論現在還在繼續，我希望投入稅收來保障人們晚年的討論更為廣泛地展開。

如上文說明的那樣，以國民養老金為例，即便是支付了40年的保險費，一個月的支付額按照現在的水平也就66000日元左右。生活保障制度中的生活扶助費水平比這更低，這是非常明確的事實。而且，這個水準今後還很可能被進一步降低。現在的制度設計已經完全沒有辦法應對超老齡化社會。

如果這樣的話，索性就廢除國民養老金制度，把它和生活保障制度中的生活補助費合併。這個議題今後有可能會被討論。

如今光靠國民養老金不能達到最低生活費標準的老年人，都靠「養老金＋生活保障」生活。由此可見，即便你認真繳納了國民養老金的保險費，也感覺不到獲得了應有的回報。

所以說，和現在低養老金的老年人一樣，只要用生活保障制度就可以填補他們的收入不足。我希望我們不要從那些低收入、生活艱難的年輕人那裡以繳納國民養老保險費的名義搶走他們的錢。

按照現在的趨勢，從那些明顯將來要領取生活保障救濟的年輕人那裡徵收養老保險費的意義不大。特別是對那些落入「窮忙族」和非正規僱用狀態的年輕人，我們得儘早地告知他們：「現在不繳養老保險也行」，這是很重要的。

不用說，能繳得起還是繼續繳的好，但我希望這一筆養老保險費能夠用來還獎學金，以及用於現在的生活、結婚和育兒，實現一般水平的生活。

國民養老金也有減免措施，在無法繳納保險費的時候可以申請減免，在因故殘疾之際，也可以得到殘疾保險的領取權（一級殘疾在每月8萬日元左右，二級殘疾在每月6萬日元左右）。而且減免時期會全部算進養老金參保時間之內，所以說這是有好處的。為此，在現階段，不必單純停止繳納保險費，也請你們有效運用這個減免申請制度。

不過，因為這些信息都沒有廣而告之，所以很多年輕人還是在勉強繳納國民養老保險金。生活緊巴巴還要繳納保險費，其背後無疑是對於養老金制度的一種信任（一半是盲目信任）與對晚年生活的不安。為此，若國家還想從這樣的年輕人那裡剝削養老保險金的話，至少應該構建一個能夠保證人們在晚年可以享受最低限度保障的養老保險制度。

我想，能讀到這裡的不少讀者應該已經發現，如今的年輕人很多將淪為下游老人。非常遺憾，這一現狀已不能避免。誰都沒想到非正規僱用會膨脹到今天這步田地，結婚率也在降低，不想生育的人也在增加，以致沒有能夠在老后助自己一臂之力的兒女。家族間的互相支持會變得這樣淡薄，過去誰也沒有料到。這是整個國家層面的「萬萬沒想到」。

年輕人出於對晚年的不安，優先於存錢儲蓄，抑制消費的傾向已經顯著表現出來，用這種不依賴收入而減少支出的方法來維持生活。

年輕人的這種行動已經對實體經濟產生了相當大的影響，這是眾所周知的事實。我認為大量生產、大量消費的時代已經畫上了句號。「成熟社會」的來臨，今後面臨的問題是現在取得的資產如何分配利用，以及用怎樣的方法來對非常有限的就業機會和收入來源進行分配和再分配。從2014年開始的「貧富差距爭論」，即所謂「皮凱蒂熱」已經說明這一點了。

當然，有貧有富，世之常理。但是，如果貧富過於不均，產生了人們無法忍受的經濟差距的話，那就應該糾正這種不平等問題。從哪裡徵稅，重新分配到何處的決定權在政治家手裡，而促使政策定案的則是我們國民，今後該建設怎樣的社會是我們的自由，而今天的社會果真能說是大多數人所期望的結果嗎？

是將下游老人和其數字龐大的預備隊置之不理，還是現在就要求政府出台措施呢？我們如今就站在這個分歧點上。如今的社會保障和社會福利制度，也是我們的先人們一邊說著「這恐怕做不到吧」，一邊依然頑強地在共識下充分探討，一點一點爭取到的權利。今天就是要求我們重新構築起這一權利的堅實基礎的時代。在如今的社會狀況下，生存權得不到保障，無法過上健康且最低限度文化生活的人正在增加，前景非常不容樂觀。我希望這個問題能被更多的人感覺到，並且行動起來。