迎接十九大 | 江蘇：以過硬巡視成果取信於民

前不久，新一屆江蘇省委首輪巡視結束后，圍繞被巡視黨組織的突出問題形成10個專題報告上報省委。江蘇省委書記李強專門致信各設區市市委書記，以「省委書記一封信」的形式指出存在問題、明確整改要求，對各地觸動很大。

黨的十八大以來，江蘇持續深化政治巡視，圓滿完成一屆省委任期內巡視全覆蓋，及時啟動十三屆省委巡視，以正風反腐的過硬成果取信於民。

江蘇把巡視工作作為管黨治黨的重大政治任務，主動對標中央巡視工作新要求，堅持更高站位、更嚴要求、更實舉措，始終把政治紀律和政治規矩擺在首位，牢固樹立「四個意識」，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務。江蘇省委常委、省紀委書記、省委巡視工作領導小組組長蔣卓慶表示，聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力「三大問題」開展「政治體檢」，為建設新江蘇提供堅強紀律保障。

通過「板塊式」推進與「點穴式」出擊相結合、常規巡視與專項巡視相結合、大組統籌與小組作戰相結合，江蘇省委用5年時間對310個黨組織開展巡視，對12個黨組織開展「回頭看」，覆蓋設區市、縣（市、區）、省屬企業、省屬高校和省直部門單位五大板塊，共發現問題6763個，移交問題線索7835件。

新一屆省委成立以來，江蘇進一步豐富巡視方式、規範巡視流程、充實巡視力量。今年3-5月，首輪巡視對18個黨組織開展巡視和「回頭看」，發現突出問題891個、問題線索359件。貫徹落實新修改的《巡視工作條例》，正在開展的第二輪巡視新增1個機動式巡視組，10個巡視組對29個黨組織開展巡視。

以巡視傳導巡察、以巡察深化巡視，江蘇探索建立省市縣三級巡視巡察「5+2」聯動機制。全省13個設區市和96個縣（市、區）均建立巡察制度，形成巡視巡察同向發力的良好局面。強化問題整改、線索處置、標本兼治和督查問責，做好巡視「後半篇」文章。結合巡視整改和「回頭看」情況，江蘇省紀委向7家單位黨組織下達專責監督意見書，對整改不到位的3家單位黨組織進行問責。（黃偉）

江蘇建立健全巡視巡察聯動機制——

利劍直插到基層

在經濟大省江蘇，國家級和省級開發區分別有46個、85個，其黨工委由同級黨委管理，但一把手通常由上級黨委管理，僅僅依靠本級巡察，難以真正監管到位。從新一屆省委第二輪巡視開始，江蘇將開發區列為巡視巡察聯動監督重點，著力掃除省委巡視與市縣巡察之間存在的監督盲區。

從常規巡視到專項巡視，從「回頭看」到「機動式」，從單兵突擊到聯合作戰……縱觀黨的十八大以來江蘇省委巡視工作，每一次創新、每一步發展，都緊扣黨中央對巡視工作的新要求，深刻把握政治巡視內涵，堅定政治方向、堅持問題導向，讓巡視利劍愈顯鋒芒，構建起良好政治生態。

提高政治站位，堅定不移深化政治巡視

7月4日，江蘇省委學習報告會舉行，中央巡視辦領導授課，專題學習新修改的《共產黨巡視工作條例》。省領導和省級機關部門單位副廳級以上領導幹部，以及參加省委第二輪巡視的全體人員約1100人聽取報告。

新修改的《條例》頒布后，江蘇第一時間學習貫徹，省委常委會召開會議，聽取關於中央巡視江蘇反饋意見整改落實情況彙報，研究進一步抓好巡視反饋意見整改、推動巡視工作向縱深發展的措施。「以更高的站位充分認識巡視工作重要性，以更嚴的措施抓好巡視發現問題的整改，以更實的舉措推動巡視工作向縱深發展。」江蘇省委書記李強表示，牢牢把握方向性、全局性、根本性問題，深入檢查「四個意識」是否入腦入心、中央決策部署是否落實到位、黨內政治生活是否健康開展、政治生態是否風清氣正。

2014年中央巡視組巡視江蘇，指出4個方面23項突出問題，省委確定98條整改措施，各地各部門把整改措施細化為1379個具體事項。省委先後組織1次全面督查、1次整改「回頭看」，兩次均是「全覆蓋」「家家到」，推動整改往深處抓、實處落。最近，江蘇將對中央巡視反饋意見整改情況再開展1次「回頭看」。

江蘇構建了「3+N」責任體系，「3」即省市縣黨委主體責任、巡視工作領導小組組織實施責任、巡視巡察組監督責任；「N」即與巡視巡察密切相關的各部門單位協調協作責任，以及被巡視巡察黨組織整改責任。江蘇在全國率先出台省委巡視辦「三定」方案，在全省編製從嚴從緊的背景下，優先保障巡視力量。

在十二屆省委巡視全覆蓋基礎上，江蘇及時制定新一屆省委巡視計劃。首輪巡視注重對縣（市、區）委的監督，第二輪巡視增加省直機關部門、省屬企事業單位，指向明確、重點突出。第二輪巡視把貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神作為巡視監督的核心內容，把服務保障黨的十九大作為當前最大政治任務，督促被巡視黨組織深入排查問題並及時解決，營造風清氣正的政治生態、安定祥和的社會環境。

創新聯動模式，構建巡視巡察立體格局

今年3月，江蘇省委巡視阜寧縣時發現村組幹部侵害群眾利益問題突出，巡視組當即指導縣委成立6個巡察組，對村支書群體進行專項巡察。群眾反映，一名五保戶3年前辦理了低保卡，但從未見過卡也未領過錢。巡察組緊盯不放，發現其低保卡一直被村黨支部原書記顧某個人使用。縣紀委很快查清顧某截留和侵吞低保款問題，移送司法機關後顧某獲刑3年半，群眾拍手稱快。

橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省一盤棋，新一屆江蘇省委建立巡視巡察「5+2」聯動機制。「5」主要是指巡視巡察監督工作層面，在組織領導、對象覆蓋、監督重點、方法創新、成果運用五個方面聯動，不斷提高監督成效；「2」主要是指巡視巡察保障工作層面，在信息化建設和隊伍建設兩個方面聯動，提供有力支撐。

十八大以來，江蘇巡視巡察發現問題數量和質量不斷攀升。2016年，省委巡視發現突出問題4183個，市縣巡察發現突出問題4132個，分別是2015年的2.2倍、2.8倍。方式隨著任務變、一錘接著一錘敲，江蘇探索出巡視巡察聯動的有效模式——

對口式巡視巡察，精準發現行業系統性問題。今年省委首輪巡視省環保廳黨組、省民政廳黨組，常州、鎮江等5個設區市市委對本地區市、縣兩級環保和民政系統開展巡察；

接力式巡視巡察，精準發現深層次問題。省委巡視淮安市發現，一些縣區違規發放獎金和黨員幹部違規兼職取酬問題突出，巡視組要求市委對此開展專項巡察，很快查清情況，推動清退違規獎金髮放1692萬元，收繳違規兼職取酬1263萬元，立案查處一批人員；

協同式巡視巡察，精準發現普遍性問題。省委巡視鹽城市大豐區、阜寧縣期間發現，反映衛生和環保系統的突出問題較普遍，巡視組指導鹽城市委組建2個巡察組開展交叉巡察，半個月內發現問題43個、移交問題線索11件。

善用巡視成果，以整改助推改革發展

人民群眾的期盼，就是巡視巡察工作的動力和方向。江蘇省委始終堅守以人民為中心的價值取向，十八大以來通過巡視巡察發現並推動解決涉及群眾切身利益的突出問題6200餘個，增強了人民群眾的獲得感、幸福感。巡視睢寧縣時，群眾反映自來水不達標且問題長期得不到解決，省委巡視組督促縣委及時整改，以此為典型推動作風轉變。整改后的水廠趕在大年三十那一天，為城區23萬名群眾供上了安全水、放心水。

巡視起作用，關鍵在整改！「對巡視反饋問題照單全收，不是簡單表態就行了，而是要落實在整改行動中、體現在整改效果上，做到『件件有著落、條條要整改、事事有迴音』。」江蘇省紀委副書記、省委巡視辦主任黃繼鵬介紹，通過建立問題清單、任務清單、責任清單，形成報賬、交賬、轉賬、查賬、銷賬完整鏈條。對巡視移交線索開設「綠色通道」，優先辦理、快查快結。

2016年，江蘇省紀委查處一名縣委書記嚴重違紀案件，其違紀行為時間長、涉案人數多、影響範圍廣，嚴重破壞當地政治生態。今年省委首輪巡視該縣發現，縣委缺乏從嚴管黨治黨的責任擔當，未及時開展深入剖析、舉一反三、堵塞漏洞，政治生態修復緩慢。省紀委發出監督意見書，要求縣委落實全面從嚴治黨主體責任，增強管黨治黨思想自覺和政治自覺，切實有效修復政治生態。

除了對問題突出的黨組織下達專責監督意見書，江蘇還對巡視整改不到位的黨組織進行問責。去年省委巡視「回頭看」發現1所省屬高校、2家省屬企業巡視整改不力，省委書記在書記專題會上嚴厲批評，並責成有關部門對3個單位黨委嚴肅問責。

如今，大數據讓江蘇巡視巡察裝上「智慧大腦」。每輪巡視巡察開始前，紀檢監察、組織人事、政法、審計等部門提供相關信息，通過統計篩查、分析研判，確定巡視巡察監督重點。根據省紀委案件分析中心提供的情況，發現環保、民政領域腐敗案件和不正之風問題比較突出，決定將省環保廳黨組、省民政廳黨組和14個重點縣（市、區）作為新一屆省委首輪巡視對象。目前，大數據平台正在載入巡視巡察整改資料、問題線索跟蹤管理等功能，集成多方信息健全監督閉環。（黃偉 蘇循）

巡視巡察上下聯動 實現全覆蓋無盲區

江蘇省委常委、省紀委書記 蔣卓慶

黨中央修改《共產黨巡視工作條例》，出台《關於市縣黨委建立巡察制度的意見》，為深化巡視巡察工作提供了依據和遵循。江蘇認真貫徹落實中央關於「巡視巡察一體謀划、一體部署、一體推進」的部署要求，大力推進巡視巡察一體化，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

巡視巡察一體化必須把政治巡視的要求貫穿始終。巡視巡察的本質是政治監督，無論是巡視還是巡察，都要牢固樹立「四個意識」，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，把貫徹「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局和新發展理念作為基本政治要求。巡察是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效舉措，必須結合基層特點，著力發現發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有效破解「上面九級風浪、下面紋絲不動」、責任壓力層層衰減、政策執行跑偏走樣難題，讓中央各項決策部署在基層一貫到底、落地生根。

巡視巡察一體化必須把全面覆蓋的任務落實到位。巡視巡察一體化，要實現從形式到內容、從橫向到縱向的全覆蓋，把我們黨正風反腐無禁區、無死角、無例外的鮮明立場展現出來。機構設置上，大力推進省市縣三級巡視巡察機構建設，著力構建黨內監督立體網路格局。監督對象上，按照幹部管理許可權，摸清巡視巡察對象範圍和底數，分級負責、精準對接，確保監督對象一個不漏、一個不缺。監督內容上，正確把握政治和業務的關係，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，緊扣「六項紀律」，緊盯重點人、重點事、重點問題，充分發揮政治「顯微鏡」「探照燈」作用。

巡視巡察一體化必須把上下聯動的機製做深做細。巡察是巡視向基層的延伸和拓展，只有上下聯動、同頻共振，才能發揮出「1+1﹥2」效應。要在組織領導上深化聯動，省市縣黨委堅決履行主體責任，領導小組及其辦公室全面履行組織實施責任，巡視巡察組切實履行監督責任，相關部門積極履行協調配合責任，被巡視巡察黨組織自覺履行整改責任。要在方法創新上深化聯動，主動探索實施「對口式」「接力式」「協同式」巡視巡察，大幅提升針對性、實效性和精準度。要在信息化建設上深化聯動，依託紀檢系統信息網路平台，建立健全巡視巡察數據綜合管理系統，提升信息公開、成果展示和科學管理水平。要在隊伍建設上深化聯動，有效整合、統籌使用、嚴格管理好巡視巡察幹部，打造忠誠乾淨擔當的巡視巡察鐵軍。（江蘇省委常委、省紀委書記 蔣卓慶）