【除蟲護花】邵陽：落實評估制度 服務經濟發展

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「檢察機關服務經濟社會發展大局不能掛在口頭上，要落實到每一個具體的案件上，辦理涉企案件案要評估先行，既要依法『除蟲』，又要甄別是『護花』還是『損花』。」邵陽市檢察院黨組書記、檢察長戴華峰在全市檢察長會議上的講話擲地有聲。

為了更好地服務經濟社會發展，邵陽市檢察院先後制定出台《邵陽市檢察機關服務企業、優化經濟發展環境十條措施》、《邵陽市檢察機關服務和保障「二中心一樞紐」戰略實施的意見》，在辦理涉企職務犯罪案件中，注重對辦案各個階段進行經濟發展影響評估，針對評估預測的企業經營風險，制定預案進行有效防範和處置.

2016年5月份以來，全市檢察機關反貪部門共辦理涉企案件9 件12人，全部按要求進行了經濟影響評估，確保了既依法辦案，又最大限度減少辦案對企業正常生產經營的不利影響。

01.

鐵腕「除蟲」精心「護花」

「建設湖南省域副中心、湘中湘西南經濟文化中心、全國區域性綜合交通樞紐『二中心一樞紐』戰略，是省委『一核三極四帶多點』方略在邵陽的具體體現，全市檢察機關將主動把握『二中心一樞紐』戰略的司法需求，通過履行檢察職能優化經濟發展環境。」邵陽市檢察院黨組成員、副檢察長唐志軍在近日召開的新聞發布會上,詳細介紹了全市檢察機關查辦涉企案件經濟影響評估制度舉措。

去年以來，全市檢察機關將查辦國家工作人員在辦理涉企事務和案件過程中，索拿卡要、冷硬橫推、瀆職失職，插手土地招拍掛等影響市場經營秩序的職務犯罪做為辦案重點，在初查、立案、逮捕等各個訴訟階段，部署對11起案件進行經濟發展影響評估，共立案查處上述職務犯罪9人。

今年3月，邵陽市檢察院在辦理市政府原副秘書長、市城市建設投資集團有限公司原總經理羅某某涉嫌受賄一案時，及時向市委市政府彙報，建議調整人員主持公司工作，確保了公司正常運營。

隨著該案查處工作的深入，一些市重點項目工程的承建企業相繼因涉嫌行賄受到調查，為確保辦案儘可能不影響企業發展，該院自偵部門在對相關人員進行立案調查時，形成了詳細的經濟發展影響評估報告，在快速有效固定證據的同時，積極協助企業做好經營管理的銜接工作，確保沒有一個企業因為案件辦理而生產經營受阻停滯，所承建的各項重點工程均順利推進。

02.

寬嚴相濟「依法容錯」

「在查辦瀆職犯罪案件中，要嚴格區分瀆職犯罪與工作失誤的界限，準確把握不宜認定為瀆職犯罪的情形」這是該院反瀆局局長龔文卿在每次案件線索評估會上必定強調的要求。去年5月以來，市檢察院共初查涉及經濟發展的各類瀆職犯罪案件線索2起，依法決定不立案2起。

該市邵東縣民間資本活躍，近年來非法吸收公眾存款犯罪頻發，在辦案過程中，邵東縣檢察院堅持從維護地方穩定、促進企業發展出發，堅持當嚴則嚴，當寬則寬，對於那些將非法集資所得沒有用於生產經營、涉案金額大、案發後未歸還欠款的，從重打擊，去年共依法起訴此類案件7件8人，起到了較好的震懾作用。

而對於那些將非法集資所得的資金主要用於生產經營、涉案數額小且案發後能夠主動歸還所欠債務的，依法進行從寬處理。如在辦理黃某非法吸收公眾存款案時，考慮到黃某將涉案款都用於企業的生產經營，且企業有較好的發展前景，該院多次組織黃某和借款人協商座談，配合做通借款人工作，促成雙方達成延長借款期限協議，該院也依法對黃某作出不起訴決定，維護了企業的正常發展。

03.

「雙查雙建」治標清源

「各郵政企業要強化與當地檢察院的溝通對接，充分整合媒體資源，創新服務開展預防宣傳活動，建好『人民來信』綠色通道。」邵陽市郵政分公司總經理徐克勤在「預防職務犯罪郵路」活動啟動儀式上表示。

近年來，邵陽市檢察機關在查辦刑事案件中，注重正確處理打擊與保護、教育與懲罰等關係，做到辦案不忘發展，辦案服務發展、辦案促進發展。

為增強服務企業的針對性和實效性，全市檢察機關堅持把「除蟲護花」機制貫穿於執法辦案始終，主動將執法向預防犯罪延伸、向化解矛盾延伸，向推進社會管理創新延伸，既注重嚴厲查處妨礙「二中心一樞紐」戰略實施的各類犯罪案件，又注重深入調查研究犯罪案件發生的根源，加強犯罪預防；既注重向發案單位、行業、系統提出檢察建議督促建制堵漏，又注重向黨委政府建言獻策強化社會治理。去年以來，市檢察院共監督公安機關立案經濟犯罪案件3件，追捕2人，發出檢察建議3份，均已回函整改到位。

該市雙清區檢察院針對市經濟開發區、全市重點項目大部分也落戶在該轄區的實際情況，運用「雙查雙建」機制主動服務項目建設。2016年，先後與50餘家項目建設主管單位、建設單位座談，深入了解企業發展狀況，為轄區32個重要項目建設建立了檢察服務台賬，協助32家企業圍繞項目資金的使用和財務管理等重點環節建章立制13項，解決征地拆遷矛盾9起，指導和協調企業處理來訪訴求30餘件，開展專項預防16次。在查辦省委巡視組督辦的高某山等人受賄一案中，及時向區政府發出檢察建議，促進區政府加強了對採購領域事前串通投標等違法行為的制度防範。

責編 | 廖遠哲 楊漪雯