陝西省持續深化「放管服」改革促進政府職能轉變

原標題:陝西省持續深化「放管服」改革促進政府職能轉變

新一輪行政審批制度改革以來，陝西省一直把深化簡政放權、放管結合、優化服務的這一系列改革作為政府職能轉變的重要抓手，政府帶頭自我革命，削手中的權、去部門的利，進一步理順了政府與市場、政府與社會、政府層級間的關係，很大程度上為企業「鬆了綁」、為群眾「解了絆」、為市場「騰了位」、為廉政「強了身」，極大激發了市場活力和社會創造力。

用時間表和路線圖將任務具體化、項目化、責任化

省委、省政府一直高度重視「放管服」改革，統籌協調抓落實。省委書記婁勤儉多次主持召開省委全面深化改革領導小組會議，聽取工作彙報，研究部署重大問題。省長鬍和平在省政府常務會議上多次強調「放管服」工作，並在全省推進「放管服」改革電視電話會議上提出明確要求。省人大常委會還聽取和審議了省政府關於推進政府簡政放權轉變職能情況的專題彙報，這都確保了陝西省改革任務的有序有效落實。

省政府成立了省推進職能轉變協調小組，下設7個專題組和4個功能組，有關廳局主要負責人擔任專題組和功能組組長，制定工作規則，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度和教科文衛體、政務服務等各領域改革工作，堅決革除不合時宜的陳規舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創業創新的繁文縟節。

陝西省將每年全省「放管服」改革年度工作、責任單位和時限要求，用時間表和路線圖具體化、項目化、責任化。市縣兩級政府對照任務，細化分工和具體措施，確保各項改革任務真正落地生效。

為市場增活力 為發展添動力

加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，才能讓市場活而不亂。

簡政放權「簡」字當頭。2013年以來，省政府先後6批次清理行政審批事項，省級部門行政審批事項總量精簡65.62%，其中行政許可項目由684項減少到363項，精簡46.92%。先後取消、調整省級行政審批事項580項，全面取消「非行政許可審批事項」這一審批類別。向陝西自貿試驗區委託下放省級管理事項217項，幫助企業降低各類交易成本。2015年和2016年連續兩年對省級行政審批中介服務事項進行清理，明確了15個部門34項涉批中介收費清單。修訂企業投資項目核准目錄，先後取消省級核准事項11項、下放22項，將除國家有特殊規定以外的省級備案許可權全部下放到市級政府，賦予縣級政府部分核准許可權。全面落實國務院取消的7批次涉及陝西省的362項職業資格，主動取消陝西省自行設置的21項職業資格。

2014年推進商事制度改革以來，陝西省通過一系列改革措施，放寬市場准入門檻，激發了市場活力。全面落實「雙告知、一承諾」制度，推動工商登記與審批監管有效銜接。先後實施企業、農民專業合作社「三證合一」「五證合一、一照一碼」改革和個體工商戶「兩證整合」登記制度改革。截至去年底，共發放「五證合一」營業執照10.62萬張、「兩證整合」營業執照6.2萬張。實施自貿試驗區「多證合一、多項聯辦」改革，整合15項涉企行政審批事項。實施住所登記管理改革，全面推行「一址多照、一照多址」和「集群註冊」「工位註冊」登記模式。截至今年4月底，全省市場主體總量達到220.96萬戶，其中今年前4個月新登記16.41萬戶，同比增長51.32%。

86%受訪者滿意簡政放權改革 74%企業認為辦事效率提高

轉變政府職能的成效，最終要體現在辦事效率的提升上，只有高效運行的服務型政府，才是人民滿意的政府。

按照「法無授權不可為、法定職責必須為」的原則和「省上先行、以上率下、壓茬推進」的思路，先後完成省市縣鎮四級政府的權力和責任清單的編製工作。建成省市縣鎮四級標準統一、資源共享、互聯互通的「陝西省權責清單統一發布平台」。經過動態調整后，陝西省權責清單中，省級4427項，其中本級保留2626項、屬地管理1801項；市級平均4074項，其中市級保留3239項，屬地管理835項；縣級平均3461項；鄉鎮（街辦）平均49項。先後編製並對外公布全省行政事業性收費、涉企政府性基金、涉企行政事業性收費、實施政府定價或政府指導價的涉企經營服務性收費等目錄清單，實現收費目錄清單全覆蓋。先後清理取消5項政府性基金和101項行政事業性收費，其中涉企收費76項，累計減輕企業和社會負擔68億元。

在加強事中事後監管方面，全面推行「雙隨機」監管工作，截至去年底，省市縣三級已全部完成「一單兩庫一細則」建設，隨機抽查事項達到市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上。目前，40個省級部門已建成隨機抽查電腦搖號系統。2015年，在縣級政府機構改革中，對工商、質監、食葯監機構職能進行整合，組建市場監管局，減少多頭執法，形成監管合力。建成上聯國家、覆蓋全省的統一信用信息平台，目前已有53個省級部門、460個市級部門和2080個縣級部門接入平台，基本實現了全省法人和其他組織全覆蓋。

陝西省先後印發關於規範行政審批行為、改進行政審批工作的通知和關於加快推進全省「互聯網+政務服務」工作的實施意見，要求進一步減環節、優流程、縮時限、提效率，並提出2017年底前建成省級「互聯網+政務服務」平台的目標。去年，先後完成省市縣鎮四級公共服務事項清單和辦事指南編製工作，方便群眾辦事。

省編辦主任邢可利在接受記者採訪時說，只有用更大的「放」、更好的「管」和更優的「服」，才能確保各項改革政策措施落地見效，不斷增強企業和群眾對「放管服」改革的獲得感。據去年底省委改革辦專項督察問卷顯示，86%的受訪者對簡政放權改革表示滿意，74%的企業認為審批事項減少了、辦事效率提高了。 陝西日報記者 齊小英