「野蠻生長」何時休？杭州共享單車管理再觀察

原標題:「野蠻生長」何時休？杭州共享腳踏車管理再觀察

杭州天目山路一公交站台被密密麻麻的共享腳踏車霸佔。記者張孫超阮西內攝

8月的杭州，高溫依舊。放眼街頭，往來穿梭的共享腳踏車比比皆是。不到1年時間，9家共享腳踏車平台先後瞄準杭州，腳踏車數量迅速突破42萬輛。共享腳踏車給市民、遊客出行帶來便利，但亂投放、亂停放等問題，也給城市管理、城市形象造成嚴重影響。杭州共享腳踏車該何去何從？連日來，本報記者採訪相關部門，再次關注共享腳踏車管理現狀與難題。

管理人員捉襟見肘

臨近下班時間，城管協管員老胡將最後一輛亂停放的共享腳踏車擺放整齊，趕緊掏出手機拍照「取證」。「下午已經忙活３個小時，萬一領導發現又有共享腳踏車亂停放，我好有個解釋。」老胡皺著眉頭，黝黑的臉上汗如雨下。

杭州的共享腳踏車是誰在管？有評論稱，共享腳踏車平台「只管生不管養」，把街面管理和服務的責任推給城管部門。

根據公開數據，杭州街頭有16萬輛哈羅腳踏車、10萬輛ofo腳踏車，此外還有酷騎、小鳴、摩拜等品牌，數量從數萬到幾千不等。各平台並不隱瞞管理成本投入問題——管理人員絕大多數來自外包公司，調度力量有限，倉儲空間與投放量之間不匹配，管理工作捉襟見肘。

多數共享腳踏車平台工作人員人均負責管理200輛至400輛腳踏車，有些甚至負責更多。宣稱在杭州投放了10萬輛的ofo腳踏車，截至7月10日配有47輛調度車和500名（含44名正式員工）管理人員。在調度力量方面，以哈羅腳踏車為例，100輛調度車日均可調1.5萬輛共享腳踏車，而該平台在杭州的投放量是16萬輛。更糟的是各平台有限的倉儲能力。有些平台擁有近萬平方米倉庫，有些平台卻只有幾百平方米。正因如此，大量破損共享腳踏車被丟在街頭，長期無人清理。更有平台將新車成批堆放在路邊，將公共道路當免費倉庫。

來自杭州市市長熱線的數據顯示，7月份，關於共享腳踏車亂停放的投訴，平均每天會收到三四十件。「像閘弄口捷運站周邊，以前每天安排1至2人維持秩序，現在至少安排3至4人專門管理共享腳踏車。」江干區城管局閘弄口中隊中隊長楊瑛告訴記者，中隊每天要安排35至40名人員，管理共享腳踏車、處理市民相關投訴。

面對蜂擁而來的市民投訴和周而復始的停放亂象，城管執法人員和協管員不得不放下日常工作，當起「義務」搬運工。一些城區甚至需要額外聘請人員維持秩序，為此付出的管理成本、公共資源等，最終由政府財政買單。

管理新規步步推進

「古盪公交站邊拍到的。摩拜腳踏車，你們究竟在幹嘛！」8月10日上午，在摩拜工作的小陶打開手機，發現微信群里除了新的文字消息，還有十幾輛摩拜腳踏車摞在路邊的照片。他趕緊回復：「收到，我們馬上處理。」這個微信群是杭州城管部門建的，主要就是為了聯繫各共享腳踏車平台在杭負責人，及時通報執法人員巡查中發現的亂象，每天信息多達上百條。

這一天，距離城管部門上次集體約談共享腳踏車平台，已經過去整整一個月。杭州市各級城管部門今年對各共享腳踏車平台的約談次數，已經接近70次。

上月的約談會，各平台簽署了《履行社會責任加強規範管理承諾書》，承諾增加管理成本，對已經發生的違法行為，按照規定時間積極配合政府部門調查處理；對擅自佔用道路設施等違法行為，願意按照相關規定接受處罰。這是城管部門在管理共享腳踏車過程中，唯一一次邀請媒體旁聽的約談。記者從這次約談會上了解到，杭州要在人行道上為非機動車施划新的泊位。

在此之前，「五一」期間杭州對包括共享腳踏車在內的非機動車實行臨時管控，設禁停和禁行區域；曾先後暫扣2.3萬輛違規停放、投放且拒不整改的共享腳踏車；曾先後對6家平台9起違法行為進行立案查處，共發出10份接受調查通知書，對6家企業作出罰款、責令整改等行政處罰決定。

而施划新泊位，無疑是杭州開出的一劑新「藥方」。從7月中旬開始，杭州在人行道上施划非機動車泊位。杭州市城管委相關負責人表示，預計全市符合施划條件的泊位5239處，可停放非機動車約16萬輛。為了儘可能少佔道路資源，杭州城管部門甚至在考慮，能否借鑒機動車立體停車的經驗合理利用城市的立體空間，以便解決地面上停車區域少的難題。

管理難題尚待破解

約談、建微信群、罰款、施划泊位……記者發現，杭州開出的這些「藥方」，僅有部分成效明顯。

日前，各共享腳踏車平台同意領回被暫扣車輛。領回的車輛將如何處置？某平台負責人表示，將對車輛返廠檢修再重新投放。他告訴記者，儘管杭州要求各平台暫停新增投放，但平台在研發新技術過程中，勢必會投放新車進行試點。當一部分破損車輛被收回，平台也會投放新車。「平台有沒有做到暫停新增投放，說實話我們也不知道。」一名城管執法人員坦言，當看到有平台投放車輛，根本無法確認這是從其他地方調度至此的舊車，還是剛剛投放的新車。

與此同時，在「應划盡划」的情況下，所有非機動車泊位即便全部用於停放共享腳踏車，與投放量相比也是杯水車薪。有人擔心，這些泊位會被各平台當成合法的免費倉庫，反而擠占行人的路權。

杭州市容和交通秩序仍然深受共享腳踏車亂象困擾，很多人將整治的希望寄託於電子圍欄。據了解，目前多家平台均在探索電子圍欄技術，有些已在開展試點。例如，哈羅腳踏車在杭州試點的「虛擬停車點」，用戶將車停放在指定區域可以獲得免費騎行等獎勵。

從目前情況看，電子圍欄要在杭州大面積推廣，至少需跨過三道坎：一是場地。有平台負責人透露，如果佔用市政道路，需經過主管部門審批，而杭州道路資源非常有限。二是調度。西湖區城管局執法科樊科長認為，杭州共享腳踏車投放量過多，各平台倉儲、調度能力不足。三是技術。各平台電子圍欄軟硬體配置不盡相同，相互之間無法「兼容」。用城管部門的話，「總不能一個車位配八九個感應裝置」。江干區城管局一位工作人員還提到，某平台曾申請設立電子圍欄，但其精準度不高，無法準確判定車輛是否規範停放。

針對這些難題，城管執法人員和平台負責人也給出建議。例如，嚴格控制投放總量，通過信息化監管，落實腳踏車減量，確保停放場地和投放總量之間相對平衡；對亂停放的行為人，落實有效的懲戒措施；各平台增加中轉場地和調度力量，避免熱點區域出現亂停放等情況；政府部門組織第三方進行評估，並以此作為杭州地方性標準，設置統一的電子圍欄，用一套裝置規範所有共享腳踏車停放。

「現在每家都在觀望，說得更直白些，就是試探政府的忍耐底線。」某平台在杭負責人坦言，任何一家平台都不願先站出來，否則會比同行增加額外的管理成本。他說，國家層面已經出台指導意見，希望杭州儘早制定好本土政策，以便各平台在明確框架內公平競爭，儘早告別無序發展。