破局「三小」監管「小」問題 托起全川食品安全「大」民生

原標題:破局「三小」監管「小」問題 托起全川食品安全「大」民生

四川是美食的天堂，吃貨的福地，火鍋、燒烤、串串、冷淡杯等各式各樣的特色美食遍布天府之國的大街小巷，為廣大消費者帶來了美好的味覺體驗。目前在四川，承載特色美食的小餐飲、小經營店及攤販（簡稱「三小」）經營主體已超過25萬之多，一個看似並不顯眼的「小」問題如若乘以一個25萬，就是關係全川百姓「舌尖安全」的民生「大」問題。

為破解「三小」監管「小」問題，托起全川食品安全「大」民生，今年3月1日，歷時5年制定的《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》（簡稱《條例》）及其配套制度《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》正式實施，這項肩負著歷史使命的新規將如何護航全川人民群眾「舌尖上的安全」呢？兩會期間，全國人大代表、四川省食安辦主任、四川省食品藥品監督管理局局長姚義賢在接受本報記者專訪時，進行了權威解讀。

管誰？多種生產經營業態全部要管

記者：與全國其他省份相比，四川出台的《條例》在適用範圍上都有哪些規定和特色？

姚義賢：《條例》首先破解了「管誰？」這一老大難問題，我們探索性地創設了「食品小經營店」概念，規定「食品小經營店，是指有固定經營門店，銷售食品或者提供餐飲服務，包括兼營食品，從業人員少、條件簡單的個體食品經營者。」這囊括了有固定門店的所有小型食品經營業態；規定「食品攤販，是指無固定經營門店，銷售食品或者提供餐飲服務的個體食品經營者」，這將流動攤販和有固定區域或者時段的攤販一併納入調整範圍。

這樣，我省出台的《條例》覆蓋了各類小規模食品生產經營業態，是將多種食品生產經營業態全部納入管理的省級地方性法規，與食品安全法共同構成了完整的食品安全法律體系，解決了長期以來小規模食品生產經營業態監管於法無據的問題，為食品安全依法治理提供了有力的法律支撐，可謂奠基長遠、意義重大。

誰管？權責分明多方協作共治

記者：面對有25萬之多「三小」生產經營主體，《條例》將如何最大化調動社會各方力量參與監管？

姚義賢：基層是「三小」監管的主戰場，《條例》制度設計上釐清了各方職責，並搭建起「三小」社會共治網。首先規定了縣級以上地方人民政府、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會的職責。縣級以上地方人民政府對「三小」食品安全負總責，負責領導、組織、協調本行政區域內「三小」的監督管理工作；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責設立食品安全協管員或信息員，確定食品攤販經營區域和時段，對食品攤販進行登記，形成食品安全工作責任網等；村（居）民委員會履行協助和報告義務。

其次釐清了部門職責。規定食品監督行政部門對本行政區域內「三小」的食品生產經營活動實施監督管理，衛生行政部門負責本行政區域內「三小」的食品安全風險監測，城市管理行政部門負責依照相關城市管理的規定對食品攤販進行監督管理，其他相關部門應當依法按照各自職責負責本行政區域內「三小」的相關監督管理工作。

此外，為引導社會各方參與共治。《條例》還鼓勵「三小」生產經營主體通過行業協會加強行業自律，推動行業誠信建設；鼓勵投訴、舉報，規定對提供違法行為線索並查證屬實的舉報人依照有關規定給予獎勵，並及時兌現獎金。

咋管？寬進嚴管對部分產品說不

記者：四川《條例》規定「三小」在進行登記時，沒有如其他省一樣要求進行現場核查程序，但卻探索性地制定了首次現場檢查制度，並出台了「負面清單」，這是基於怎樣的制度考量？

姚義賢：一方面，「三小」是老百姓日常生活中最常見的食品業態，消費群體廣泛，就業人員眾多，關係到就業、生計等民生問題。另一方面，「三小」的低小散亂，是造成現行食品安全形勢嚴峻的主要原因之一，必須強化對「三小」的事中事後監管。考慮到「三小」監管的這一特殊屬性，《條例》採取了「寬進嚴管」的制度設計，這既體現了法律威嚴，又給予了人為關懷。

在「寬進」上，《條例》規定「三小」在從事生產經營活動前只需提交申請書、營業執照複印件、身份證複印件、健康證明等相關證照進行登記備案便可，其目的是便於事后監管，體現了「放管服」要求。

柯俊代表：

柯俊代表還提議，行政處罰不能浮於表面，要落點到自然人。即一旦企業出了食品安全、質量等問題，就要對企業的質量負責人、企業法人代表進行個人處罰，這樣才能引起企業的重視。

「我們要堅決落實習近平總書記提出的最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責的『四個最嚴』要求。」柯俊最後向記者表示，「同時，我們還要遵守總書記提出的『三個嚴』，加強從『農田到餐桌』全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。這個『三個嚴』的要求我們做到了，既保證了廣人人民群眾的飲食用藥安全，同時也是在支持這些企業提高競爭力，提升質量水平，成為名副其實的好品牌。」

姚義賢代表：

在「嚴管」上，《條例》探索性地規定了首次現場檢查，省食品藥品監管局制定的配套制度《食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》規定，首次檢查必須要對生產經營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，不符合要求的，要依法作出處理。這一制度設計，既順應了「弱化事前審批，強化事中事後監管」的時代要求，又通過制度創新，避免因事中事後監管不及時、不主動作為。

同時，《條例》強化了品種控制和生產源頭管控，確立了「三小」生產經營負面清單，明確對部分產品說不！禁止食品小作坊生產加工食品添加劑，禁止食品小作坊接受委託生產加工或者分裝食品等，並要求食品小作坊生產加工的食品應當有標籤，應當標明食品名稱、成分或者配料表、生產日期等。

如何執行？「一盤棋」推進「全覆蓋」宣貫

記者：「三小」管理條例施行后，基層監管部門的監管任務將劇增，「三小」經營主體也面臨洗牌，請問監管部門如何確保「三小」管理條例能落到實處、不折不扣地執行下去呢？

姚義賢：自《條例》出台以來，一系列宣傳貫徹新規的重大活動、重大舉措正密集推出，全省上下迅速掀起了學習宣貫新規的熱潮。省依法治省領導小組辦公室、省食品安全辦、省司法廳、省食品藥品監管局聯合下發宣貫通知，將《條例》宣貫列入2017年全省法治宣傳十大主題活動之一。省食品藥品監管局通過召開新聞發布會、制定系列配套制度、印製《條例》單行本、組織大規模培訓等舉措，強化《條例》宣貫落實。

全省各地各部門紛紛採取會前學法、集中學習、專題研討、沙龍討論等多種方式，持續開展《條例》集中學習活動。同時，面向「三小」經營主體和社會公眾，啟動了「以案說法」、「送法上門」、「知識競賽」、「專題培訓」等形式多樣、社會廣泛參與的新規培訓和科普宣傳，為《條例》的實施營造良好的社會氛圍，確保《條例》不折不扣貫徹落實。

陳光輝代表：

對此，陳光輝代表建議慎重考慮轉基因食品的推廣和進口，「我們對轉基因的不確定性、隱蔽性、安全性、風險可控性問題是否準備好了？我們在搶佔世界生物技術高點的時候，首先要研究如何提高我們的轉基因技術水平，實事求是做學問，因為科學與偽科學只一字之差，而應用推廣則應建立在轉基因可靠、有把握的基礎上。」

「建議轉基因的實驗範圍要控制在一定範圍內，由小到大逐步升級，並延伸到一定區域範圍的生態系統進行實驗，通過實踐檢驗它的科學性，」陳光輝代表表示，「我還建議學習俄羅斯等國家，立即停止或逐步暫停進口和銷售轉基因類的食物，將工作重心轉移到解決大量庫存、滯銷玉米等問題上來。」

「我同時建議暫停收購生產轉基因產品的瑞士先正達公司，建議商務部和國家國資委考慮風險，制止化工的收購。」陳光輝代表說道。