解讀丨《關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》系列解讀之五：從供給側發力推動信息消費升級

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已邁入中等收入國家行列，消費水平不斷提高，消費結構加速升級。特別是，在網路信息技術推動下，信息產品形態日漸豐富，信息服務方式日趨多樣，信息消費的內涵和外延有了極大擴展，在需求端、供給端都呈現出發展新特徵。《國務院關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》指出，要以推進供給側結構性改革為主線，打造信息消費升級版。應從供給側發力，以滿足多層次多樣化消費需求為出發點，著力「補短板、提質量、促創新、優環境」，迅速形成適應信息消費新需求的有效供給。

一、信息消費進入全面升級階段

近年來，網路信息技術正引領信息消費的新一輪創新浪潮，新的供給模式不斷興起，新的消費需求不斷激發，信息消費發展呈現全方位升級。

從需求端看，新興消費需求加速釋放。消費群體持續擴大，移動互聯網用戶達11.7億，80、90后新生代快速崛起，成為網路消費中堅力量。信息消費需求快速升級，綠色、安全、分享、共享等新消費理念深入人心，人們不再滿足低質低價的產品和服務，被低收入抑制的個性化、小眾化、高端化需求快速釋放，由傳統的生存型、物質型消費向發展型、服務型等新型消費轉變。

從供給端看，新型供給能力孕育成長。互聯網開放平台與資源分享極大地降低了創業創新的門檻，眾多創業者、中小團隊和個人正在成為信息產品和服務的重要供給力量。「互聯網+」在生產生活領域全面推進，一方面信息技術領域自身的產品和服務不斷創新，可穿戴設備、消費級無人機等智能硬體層出不窮；另一方面各領域積極利用信息技術改造傳統產業，數字家庭、智能網聯汽車等融合型產品和服務拓展信息消費新空間。

二、信息消費面臨供需匹配難題

與此同時，信息消費既面臨充分釋放需求潛力的要求，也面臨供給能力創新不足的問題，供需結構存在明顯錯配，主要矛盾是供給能力不能適應信息消費升級的要求。

中高端信息產品和服務供給不足。電子信息產業仍處於全球價值鏈中低端，低端產品供大於求、產能過剩，諸如蘋果手機這樣的能夠引領信息消費熱點的高端產品尚不多。能夠提供綜合集成解決方案的供應商缺乏，缺少像SAP、西門子、GE等具備全流程覆蓋能力的龍頭企業。

個性化需求挖掘不足。許多新型信息服務和產品具有爆髮式、短期性發展特點，容易出現跟風式消費、同質化競爭，難以形成穩定的消費預期，需要積極培育和引導多層次、多樣化的消費需求，使擴內需更加有效、更加持久。

新業態與政府治理模式之間的摩擦凸顯。傳統監管模式已不能適應信息消費跨界融合發展要求，部分行業准入限制或過高進入門檻抑制了互聯網醫療、網路約車等新業態的供給。政府監管部門與大型平台之間的權責劃分模糊，對於打擊假貨、保護消費者權益等的責任不明確。

擠出效應帶來潛在風險。信息消費的新模式新業態快速發展，對傳統實體經濟形成一定衝擊，可能形成新的風險或放大原有風險。例如，受網路零售衝擊，傳統零售企業出現「關店」和退出現象；信息消費直接對接供需，壓縮傳統產業鏈環節，造成結構性失業；互聯網金融風險的隱蔽性、潛在性，導致參與者難以辨別，可能放大金融風險，提高整個系統風險係數。

三、以創新供給擴大和升級信息消費

在當前新的技術生產力和社會發展環境下，信息消費的產品形態、商業模式還遠沒有成形，且還有很大的發展空間，這些需求需要通過供給創新去進一步挖掘。

補短板，擴大信息消費覆蓋範圍。擁有13億人口，互聯網普及率53%，在信息網路、智能終端、應用服務和技能培訓等方面還存在較大差距。差距就是潛力，應加快補齊短板，讓更多人民群眾都能用得上、用得起、用得好信息服務，共享技術進步成果。繼續實施網路提速降費，提升上網體驗，降低信息消費成本；積極推進電信普遍服務，加快農村和偏遠地區寬頻網路覆蓋和升級，促進信息消費廣泛延伸。開展信息終端普及計劃，面向農村、老年人、特殊人群開發推廣經濟實用的智能信息終端。深化網路信息技術在社會民生領域的應用，積極推動農業、工業等傳統領域的生產性信息技術服務。推進信息化基礎教育，開展信息掃盲，為老少邊窮地區和弱勢群體提供信息技能培訓。

提質量，增加消息消費有效供給。抓住數字化、網路化、智能化發展機遇，加大信息產品研發力度，努力提升產品質量和品牌，為適應信息消費升級提供更多有效供給。發展面向家庭消費需求的車載、家居、醫療等網路化、智能化消費終端產品，形成「體驗+消費」新模式，加快潛在需求轉化為現實消費。推動智能可穿戴、無人機、虛擬現實等新型電子信息產品升級換代。發展在線教育、數字動漫、視頻直播、數字文化等數字內容產品，帶動接入服務、應用服務、智能終端的消費需求。

促創新，引領信息消費持續升級。「互聯網+」廣泛滲透到經濟社會各領域，釋放了消費者個性化、多樣化消費，創新了新的生產方式和銷售模式。應繼續加強政策引導，推動互聯網與各領域深度融合創新，引領信息消費持續升級。發展工業電商、農村電商、社區電商和跨境電商等新型電商模式。鼓勵網路約車、共享腳踏車、家庭旅館借宿、辦公場地短租和人人參與的在線知識技能互助等分享經濟業態創新。加大企業內部信息化軟硬體投入，提升信息化應用水平，繼續推進兩化融合，大力發展智能化生產、網路化協同、服務化延伸和個性化定製等製造新模式。推進互聯網技術在農業生產、加工、流通、銷售等各環節的深度融合和應用，大力提高現代農業網路化、智能化、精準化水平。

優環境，激發信息消費發展潛力。安全可信的消費環境是增強信息消費信心、激發信息消費潛力的基礎條件。推動在線支付、信用體系、現代物流等新型商業基礎設施建設，形成大市場、大流通、大服務格局，奠定信息消費發展基礎。推動建立網路信用管理機制，完善服務質量管理體系，健全投訴處理機制，提供更加安全、優質、便捷、實用的產品和服務。積極運用大數據分析等技術手段，加強對互聯網平台企業、小微企業的隨機抽查等事中事後監管，實施企業信用信息依法公示、社會監督和失信聯合懲戒。加大對利用「偽基站」、非法網站、惡意軟體等侵害用戶權益行為的打擊力度，嚴格規範收集使用用戶個人信息行為，保障用戶知情權、選擇權和隱私權，切實維護消費者權益。

作者簡介

何偉，信息通信研究院政策與經濟研究所戰略研究部主任。

聯繫方式：[email protected]。

校 審 | 陳立娜 路凌霄

編 輯 | 賀璐婷

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