亮起雙紅燈 甘肅新能源「十三五」捲土重來？

【無所不能 文丨行琛】扛著棄風棄光限電率居高不下的擔子，戴著風電光伏紅色預警的帽子，甘肅省人民政府辦公廳近日印發了《甘肅省「十三五」能源發展規劃》（下簡稱《規劃》）。

根據《規劃》，甘肅省將在2020年實現可再生能源發電裝機占電力總裝機接近60%，全省風電裝機1400萬千瓦，光伏裝機1100萬千瓦。

按照規劃，甘肅省接下來的3年半時間要實現新增風電併網容量123萬千瓦，新增併網光伏容量334萬千瓦。

這樣的規模對於甘肅來說不算個大數字，而亮起雙紅燈的甘肅在不能有效緩解棄風棄光的情況下，要完成這個數字也並不簡單。

下調目標，「十三五」能否捲土重來

在去年甘肅省政府印發的《甘肅省「十三五」戰略性新興產業發展規劃》中，甘肅提出了到2020年建設2500萬千瓦風電的雄偉目標。而在今年二月和八月被能源局分別劃為風電和光伏紅色預警區后，認清形勢的甘肅省把這個數字降低到了1400萬千瓦。

那麼下調后的1400萬千瓦能達到嗎？甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧渤告訴無所不能，此次《規劃》設定的風電1400萬千瓦的目標是一個比較穩妥的數字。鑒於「限批」指令的下發甘肅省大幅下調了建設目標，但隨著棄風限電現象的緩解，明年有希望解禁「限批」向這個目標發展。

另外，《規劃》中還提到「根據消納情況和國家政策，適時啟動酒泉千萬千瓦級風電基地二期電場項目」。

MAKE亞太代表孫文軒認為，短期內甘肅很難擺脫風電紅色預警的現狀。不過鑒於「限批」項目不包含風電基地項目，藉助酒泉風電基地的進一步建設，以甘肅省的發展速度來說，3年多時間新增123萬千瓦完全可以實現。

相比於風電，此次《規劃》中制定的目標給光伏留出了更大的增長空間。

汪寧渤說，甘肅省有少量的扶貧和分散式項目，不過體量都比較小，增長主要還是要看光伏電站項目。

而根據能源局的光伏投資風險評估結果，甘肅省今年暫不批准新增地面光伏電站，因此光伏增長只能期待「限批」能儘快解禁。

彭博新能源財經光伏行業分析師劉雨菁對無所不能表示，能源局沒有明確甘肅限電降到什麼程度才給新指標，所以不好說以後會不會新增光伏電站。如果沒有指標的話，僅靠村級扶貧和屋頂分散式項目是肯定達不到3年半新增337萬千瓦目標的。

限電率高居不下，甘肅被屢戴「紅帽」

根據國家能源局發布的2017上半年光伏和風電併網建設運行信息，截止6月底，甘肅省的風電裝機為1277萬千瓦，光伏裝機766萬千瓦（其中地面電站755萬千瓦，分散式11萬千瓦）。

甘肅作為可再生能源大省，截止目前全省風電光伏裝機容量佔總電力裝機容量的41%，但其棄風棄光現象一直飽受詬病。

針對甘肅省的限電情況，能源局在今年下發的一系列文件中對甘肅省做出「急剎車」處理。

今年2月能源局發文《國家能源局關於發布2017年度風電投資監測預警結果的通知》，將甘肅等省份劃為風電開發紅色預警區域，不再核准建設新風電項目，電網不再受理新增併網申請。同時暫緩建設酒泉二期第二批風電項目。

7月，能源局在下發的《國家能源局關於可再生能源發展「十三五」規劃實施的指導意見》的《2017-2020年風電新增建設規模方案》中規定，甘肅省暫不下達各年度新增風電和光伏建設規模，待棄風限電緩解后另行下達。另外在《2017-2020年光伏電站新增建設規模方案》中規定，甘肅目前棄光限電嚴重，暫不安排2017-2020年新增建設規模，待棄光限電情況明顯好轉后另行研究確定。

8月能源局又發《關於建立光伏電站開發市場環境監測評價體系（試行）的通知》，給甘肅省又戴上了光伏電站投資紅色預警的帽子。

在被能源局劃為風電光伏紅色預警區之後，甘肅放慢了建設可再生能源的腳步，也決心緩解棄風棄光現象。今年4月甘肅省人民政府印發《甘肅省新能源消納實施方案》，指出通過建立新能源優先發電調度機制，擴大新能源直購電交易規模和增加新能源外送電量等措施，力爭2017年棄風、棄光率較2016年下降10個百分點以上。

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