時局揭秘 | 政府中新設的「首席信息官」，與傳統官職有何區別？

在浦東公務員隊伍中，如今又多了一個群體——政府CIO，即首席信息官。

2016年5月，上海浦東新區率先啟動政府CIO試點。副區長王靖出任浦東新區首位區級CIO，CIO辦公室設在新區科經委。另外，在新區區府辦、科經委、環保局、衛計委、市場監管局、建交委、文廣局、規土局和城管執法局9家單位設立部門CIO。浦東新區希望通過政府CIO「掀起政務信息化第二次浪潮」。

在信息化深入推進、大數據崛起的關鍵時刻，政府CIO的設立無疑是大勢所趨。世界上已有一百多個國家和地區確立了政府首席信息官制度，但在，政府CIO還是一個陌生的概念。

這個時髦的新官職與傳統的官場「帽子」反差巨大，頂著新頭銜的他們能否成為政府內部變革的力量？

「壓力山大」，這是浦東新區環保市容局副局長閔慶峰最初被確定為部門CIO時的感覺。

儘管之前也分管部門信息化工作，但他並不明白這個新頭銜到底是個什麼官。「剛開始推行的時候，區里組織了培訓班，我當時只是作為門外漢去聽聽，沒想過這事會和自己有什麼其他聯繫。」閔慶峰說。

當環保局被選為部門CIO的試點單位時，作為分管副局長理所當然地成了CIO。環保市容局涉及的業務條線較多，不同條線間相互了解較少，閔慶峰原來自己只對分管的業務處室比較了解。成為CIO后，考慮到信息化工作涉及各個業務處室，必須通盤了解，「扛著CIO的新頭銜，比以前分管信息化建設的任務要重多了」。

對於擔任這個新職務后怎麼干，閔慶峰進行了認真思考，「首先，我們要打通內部的信息壁壘。」上任后，閔慶峰燒的「第一把火」就是推動局內的數據梳理歸集、信息資源目錄編製，並把一些重點信息系統與全區在建的政務雲數據中心進行數據交換，同時梳理、對接環保局與其他委辦局和上級系統的信息資源共享需求。

在浦東新區首批政府CIO中，大部分都閔慶峰一樣是「門外漢」，他們多是傳統業務型官員。但有一個是例外，他是浦東新區科技與經濟委員會副主任、新區CIO辦公室主任張愛平。

浦東新區科技與經濟委員會副主任、新區CIO辦公室主任張愛平

張愛平是信息化領域資深專家、上海交通大學兼職教授，他曾經是上海市科技啟明星、上海建設系統研究所副所長、高級工程師；Greenix(shanghai) Biotechnologies Ltd總經理、首席科學家。之後棄商從政，先後擔任浦東新區科技局高新技術產業化處處長、副局長；浦東新區高東鎮鎮長，新區科經委副主任。

在擔任政府CIO之前，張愛平一直致力於智慧浦東的建設與推進工作。2009年，張愛平率先提出「智慧城市」概念，2014年獲評「智慧城市領軍人物」，他是典型的技術型官員。作為CIO辦公室主任，他對政府CIO制度建設和試點成效至關重要。

張愛平對CIO有著很深的理解，在他看來，首席信息官是指一個組織內部全面負責信息資源管理、開發、利用以及信息技術應用、信息化建設等有關事宜的高級管理人員。政府CIO不僅是一個職位，更是一套制度體系。

在組織架構上，浦東新區政府CIO制度將包括戰略決策層、管理執行層、議事諮詢層和各職能部門支撐層等四個層級。

戰略決策層是指在區層面設立區級CIO；管理執行層是指設立區CIO辦公室，為新區CIO的執行機構，負責日常工作；議事諮詢層是指設立CIO委員會和專家諮詢委員會；職能部門支撐層則是在各委辦局設立部門CIO，一般由分管信息化的領導兼任，並指定專人或團隊負責本部門支撐CIO制度的相關工作。

在這個制度體系中，位於戰略決策層的區級CIO無疑是最重要的職位。浦東區級首任「美女CIO」王靖不僅是「70后」，還是少數民族。

她曾長期在上海市發改委工作，曾任發改委產業發展處處長，2014年1月起任上海自貿區管委會副主任，2015年7月接棒丁磊任浦東新區副區長。

王靖曾參與上海自貿區的前期規劃，被評價為「雖然是湖南人，但有著上海人的『精明』，做事專業性強」。在她看來，設立CIO和推進政務信息共享，不僅意味著機構設置的變革，更意味著管理理念和制度的創新。

事實上，浦東並不是國內最早設立政府CIO的地區，此前在北京、廣州、佛山等地已有試點，但最後都曇花一現，尚未有成功設立CIO制度的地區。

上海自貿區成立之後，改變的時機終於到來。

自貿區時代，減少審批，加強事中事後監管是制度創新的趨勢，大量的事項不審批了，但監管部門依然要管。但沒有審批，監管部門可能連企業最原始的信息都不知道，極易出現審批和監管之間的「信息斷裂帶」。

「我們的e政務（電子政務）已推進了很多年，政府的信息化辦公已經不是新鮮事，但部門的信息孤島、信息壁壘普遍存在。」張愛平提出i政務（智慧政務）的概念，「打破信息壁壘，把e政務向更深層次推進，已經成為一件必要的事情，可以朝著i政務推進。」

推動e政務時代向i政務時代轉變，這正是浦東新區政府CIO制度的設計初衷，也是浦東當下的迫切需求。

為了打破政府部門間的「信息孤島」，浦東新區自詡是「深一腳淺一腳探索，跌跌撞撞中前行」。2015年，浦東提出國內首個涵蓋基礎設施、支撐平台、信用系統等的完整「政務雲」建設框架——「1533」工程。「浦東政務雲是一出大戲」，政府CIO則是這出「大戲」中的關鍵角色，它是保障「1533」工程順利實施的關鍵。

「e政務向i政務轉變的過渡期到現在已經10年左右，現在是進一步往前推的過程，也還在探索之中。自貿區成立3年多了，如果我們的整套體系能夠非常流暢地運轉，那麼這個體系或其中一部分就可能成為其他區參照、借鑒、甚至複製的做法。」張愛平對政府CIO的前景充滿信心。

過去，政府部門共享的信息資源很少。浦東在設立政府CIO后，共享的信息資源以上百萬條的速度大幅增長，目前已達到約1.5億條的規模。這為全面提升自貿區在大數據時代的政府治理能力提供了有力支撐。

從發達國家的經驗看，政府CIO最應具備三種核心能力：戰略思維和管理能力、協調能力、對業務流程的管理能力。

而信息技術能力並不是政府CIO應具備的核心能力，只是一項基本的能力和素質要求。另外，不同層級的政府和部門對CIO的素質和能力要求也不同。一般而言，越是高層對戰略思維和協調統籌的能力要求就越高，而基層則對項目管理的能力要求較高。

如此看來，政府CIO並不好當，同時具備三種能力的人才更是「一將難求」。國務院信息辦曾做過「全國信息化與電子政務人才需求調查」，結果顯示既懂信息技術又懂管理的政務信息人才奇缺，基本滿足這一條件的僅佔2.3%。

此次部門CIO的選任，浦東新區也明確提出三方面的要求：一是要有全局性的戰略思維能力；二是要有較強的公共管理創新能力；三是要有信息化和業務工作的融合協同能力。但在試點中，9個部門的CIO都是從現有部門的副職中選任的，他們或是分管該部門的信息化工作，或是對信息化較為敏感。

對此，浦東新區有著自己的考量。「此次9個部門的CIO並沒有很強的IT背景。這說明，浦東在探索政府首席信息官的選用時，並沒有把個人的技術背景作為最重要的考量，而是從區域發展和政府職能轉變的角度去尋找合適的人選。」張愛平說。

在技術和業務無法兼得的情況下，業務能力在政府CIO的選拔上顯得更為重要，「首席信息官不是一個技術官，而是要把信息這一決策和行政的基本要素很好地管理起來。他是站在技術和管理中間的人，深諳業務工作，同時要能和技術對話」。

原載於《決策》雜誌2017年第2-3期