砥礪奮進的五年丨張家界破解旅遊統計世界性難題

填補國際旅遊業分類的細分類空白，研究制定國家標準，打造全國旅遊城市大數據合作平台，張家界——破解旅遊統計世界性難題。

25090人、38620人、49932人……6月3日，張家界市人民政府智慧旅遊指揮調度中心的大屏幕上，實時數據不斷跳躍變化，精準記錄下了當天進入全市各大景區的遊客數量。

「武陵源核心景區飽和度29.77%，天門山景區飽和度50.01%……」工作人員介紹，一旦飽和度超過80%，數據平台就會發出紅色預警，景區馬上啟動限流、分流，避免遊客扎堆。

這是張家界旅遊統計大數據合作平台的一個生動應用。歷時6載寒暑，張家界市建立起旅遊統計大數據合作平台，形成旅遊統計標準的「張家界範本」，填補了《旅遊業分類》《旅遊經濟核算》國家標準空白，破解了旅遊統計的世界性難題，成功斬獲湖南首屆創新獎之管理創新獎。

追溯這個「高大上」的大數據合作平台的由來，皆由問題倒逼而來：張家界以旅遊立市，然而，長期以來，旅遊對GDP的貢獻率、旅遊稅收對財政收入的貢獻率究竟幾何?「零團費」「負團費」大環境下旅遊業稅收如何征管?說不清、算不明。

2011年，張家界市地稅局局長李亞剛和張家界市旅遊統計研究院院長鬍政洲受命牽頭開展這一課題的研究。

課題組到處學習考察，沒有現成的經驗可借鑒。國際旅遊組織的官員告訴他們：如何描述旅遊經濟，如何測量旅遊的綜合貢獻，如何讓這些數據具有持續性、縱橫向可比性，是旅遊統計的世界性難題。

沒有經驗，就創造經驗;沒有標準，就創建標準。張家界以改革破題，先人一步，成立國內首家旅遊統計研究院，聯合省級旅遊、財政、稅務、質監、統計部門和國家統計局湖南調查總隊開展攻關，最終制定出《旅遊業分類》《旅遊經濟核算》《旅遊企業遊客滿意度劃分與評定標準》三大標準，全面分級核算了湖南省和張家界市旅遊經濟綜合貢獻、旅遊稅收綜合貢獻和旅遊就業綜合貢獻等。

「這三大標準，解決了旅遊經濟核算、全域旅遊驗收監測、旅遊業稅收征管監測、旅遊滿意度測評和旅遊扶貧監測五大問題。第一次用強大的模型、精準的數據全面釐清了旅遊的地位、作用。」胡政洲說。

其中，《旅遊業分類》標準將旅遊業劃分為旅遊特徵行業、旅遊相關行業、旅遊非特定行業、自由裁量旅遊業，涵蓋了為遊客提供產品的所有行業，填補了國際旅遊業分類的細分類空白。目前，這一標準已上升為湖南標準，並獲得國家標準制定立項。

標準的設立，直接促進了旅遊稅收征管。李亞剛告訴記者，2013年，張家界試點應用該標準，當年實現旅遊稅收增收5000萬元，提高財政收入1.38%。

張家界的探索得到國家旅遊局的高度肯定。國家旅遊局局長李金早指出，張家界旅遊統計科研成果值得向全國推廣。眼下，張家界旅遊統計標準已在海南、安徽等10多個省市推廣、應用。

「掌握了標準，就掌握了話語權。」當張家界旅遊統計標準逐步向全國推廣，各地海量的旅遊數據彙集而來，張家界市的決策者敏銳地意識到，大統計帶來大數據，大數據催生大產業，一個重大機遇來臨了!

2015年12月，報請國家旅遊局同意，張家界啟動籌建「旅遊城市大數據合作平台」，採用「31+100+525」模式(31個省市自治區+全國100個重點旅遊發展城市+525個創建國家全域旅遊示範區)，整合旅遊大數據和旅遊城市基礎數據資源，應用大數據、互聯網、雲計算等現代技術整理分析數據，為黨政決策、企業經營、遊客消費、旅遊研究、城市發展等提供服務。

「這是推動張家界旅遊產業轉型升級、推動旅遊經濟走向高端的重大契機，我們必須抓住機遇，全力以赴打造國家旅遊大數據合作平台，進一步提升張家界的知名度，實現跨越式發展。」張家界市委副書記劉革安表示。

記者了解到，經過前期洽談，國家旅遊局、湖南省人民政府、航天集團、北京大學擬簽署合作協議，在張家界創建旅遊城市大數據合作平台國家旅遊大數據實驗基地，打造國家旅遊大數據張家界產業園。未來幾年，在大數據的支撐下，有望形成旅遊大數據標準「十億」產業體系、旅遊大數據品牌「百億園區」。

「下一步，我們將力促《旅遊業分類》國家標準升級為國際標準，搶佔旅遊標準國際話語權，為世界旅遊業發展作出張家界貢獻。」劉革安說。