時局關注 | 安徽潁上：「一箭三雕」治水記

潁上縣管仲老街

3月26日，一場與秀美綠水同框的騎行大賽在安徽潁上縣鳴槍開幕。來自國內23個省、市和俄羅斯、澳大利亞等5個國家共千餘名選手相聚潁上，同場競技。

「三月江南春草芳，水邊柳絲百尺長。」雖非江南，卻勝似江南。騎行穿過潁上縣城，一處處與水共生的美景，讓不少選手感嘆管仲故里、千年古城的厚重。

安徽很少有哪個縣城像潁上這樣，與水有著如此之深的不解之緣——曾窮在水上、困在水上，現如今又富在水上、美在水上。

近年來，潁上縣在推進新型城鎮化建設過程中，做足「水文章」、做透「綠文章」，實現了「一箭三雕」，走出了一條城市建設與環境整治、棚戶區改造、全域旅遊等相結合的新路。

「一泓碧水繞城郭，四時綠意滿古城」。如今的潁上通過疏浚水脈、增加綠色、建設景觀、展示文化，實現了城市空間逐步優化和人城雙向互動，已逐漸成為一座城水相依、人水相親、水綠相融的特色濱水園林城市。

昔日水害今成市民後花園

「仁者愛山，智者樂水」。一個城市有了水，也就有了靈性。

1400年前，在淮河和潁河的交匯處，潁上縣伴水而生，依水而建。這裡培養出了名揚古今的政治家、軍事家、思想家管仲，管鮑之情更是傳為佳話。

滔滔淮河、悠悠潁水穿越潁上縣境內200多公里，城內溝河密布，水系發達，民間有千里淮河「七十二河歸正陽，三十六湖在潁上」的說法。也因此，潁上縣被稱為「皖北水鄉」。

憑藉水系眾多的優勢，歷史上潁上縣的水運一度十分發達，城市也因水運繁華。然而，臨水而建、憑水而興的這座縣城，多年來卻一直被水困擾。

「站在二樓平台撈魚的情況，經歷過太多次了！」由於地處低湖窪地，家住潁上縣城西五里湖畔的居民劉冬青對於水患的印象十分深刻，「可以說是大雨大淹，小雨小淹」。

為了整治水患，2012年，潁上縣投入5億多元，對五里湖河道進行了綜合整治。通過疏通河道，加高堤壩，這裡的防洪標準達到百年一遇。劉冬青等居民再也不用擔心大水漫蓋屋頂了。

五里湖濕地公園

在改造五里湖河道的同時，當地還在原有灘涂上興建湖心島，修九曲橋，栽種花草樹木，引進各種娛樂設施。如今的五里湖濕地公園已變成集休閑、娛樂、生態旅遊為一體的國家4A級風景區，免費向市民和遊客開放。

「自從五里湖改造好之後，不僅沒有再遇洪澇，而且我還每天必來公園轉一轉。」像劉冬青這樣，每天來五里湖濕地公園遊園、鍛煉的市民越來越多，「五里湖濕地公園已經成為了我們的後花園！」

城市建設，首在河道治理

相比城外的水患，潁上縣城內因水帶來的問題則更多。城市防洪內澇成災、溝渠水體污染嚴重、群眾居住條件差等都直接影響著城市建設與發展。

「對於潁上縣來說，由水帶來的問題就是城市建設面臨的最大難題。」潁上縣住建局城建科科長高立和介紹。

之前密布在城內的水道、溝渠等被嚴重淤塞，一場大雨就能引發城市內澇；歷史形成的漁民沿河搭房而居，低矮破舊，形成了棚戶區；周邊居民向溝邊河沿傾倒垃圾、污水隨意排放，河道形成了「龍鬚溝」，環境污染日趨嚴重……

「晚上只要下雨，早上鞋子就會飄起來了。」家住潁上城東沙潁河畔下溜社區的居民白迎春，下崗前，曾是當地糧食局一庫職工，一家人一直住在70年代搭建的工房內。提起之前的內澇場景，白迎春連稱「不堪回首」，「大雨大澇，小雨小澇，折磨了我們這些居民幾十年！」

除了城市內澇，住在潁上城南外城河畔潁南社區的童亮感受最深的還有環境污染，「房子邊上就是外城河，垃圾到處都是，一到夏天，臭氣熏天，蚊蠅亂飛，根本不敢開窗戶。」

面對城市痼疾和改善民生的需求，想要破局並不容易！「想要治理一條小河溝，但這就可能涉及到環境整治、城市建設甚至棚戶區改造等諸多方面，可以說牽一髮而動全身！」高立和說。

立足現實，潁上縣制定了「城中水，水繞城；城中綠，綠繞城」這一城市規劃核心理念，決定從「水」破局，做足「水文章」、做透「綠文章」！

高立和說，根據這一規劃，潁上縣的城市建設和其他地方不同，「不單是搞一些道路拓寬、增加路燈的工程，首在河道環境綜合整治，而河道治理又重在拆遷安置、棚戶區改造。」

臨水而居，最好地段興建安置房

2012年，當聽說潁上縣委、縣政府決定啟動沙潁河故道改造工程時，住在棚戶區內的白迎春既期盼早日搬離，遠離內澇，又擔心拆遷標準過低，不能得到很好安置。

「但誰能想到政府給出的條件這麼好！」白迎春說，在了解了拆遷標準后，「去簽拆遷協議就像買電影票一樣，大家都擠著去！」

「從開始摸排到最終拆遷，不到兩個月，700多戶就全部拆遷完畢。」潁上縣慎城鎮下溜社區黨支部書記王祖強介紹，這得益於政府規劃的好，「拆遷安置標準多樣化，條件也十分優越，大家都非常滿意。」

「拆遷安置條件可選擇就地安置、貨幣化安置、房票安置等多種方式，安置方式還可以多重組合，滿足群眾需求。」據高立和介紹，假如居民選擇貨幣化安置，單位面積補償標準不低於本地城區商品房價標準。

當地通過沙潁河故道改造、治理，臨河打造了地理位置優越、風景秀美、交通便利的濱河公園，周邊地塊價值不斷升高。

不過，潁上縣並沒有把這些地塊拍賣用作商業用地，而是優先在濱河公園的西側建設了四個高標準的安置區，把最好的地段給拆遷戶。同時，在安置房旁邊還高標準規劃建設了教育、醫療等配套設施。

如今，「最好的地段建設安置房」已成當地拆遷安置中最響亮的口號，拆遷進行到哪裡，群眾就擁護到哪裡。高立和說，當地在河道綜合治理和棚戶區改造過程中，共拆遷了1000多戶，進展都異常順利。

「城市就是為了給老百姓而建設的，只有讓老百姓享受到了改革發展成果，才能叫真正共享發展。」阜陽市人大常委會副主任、潁上縣委書記熊德超說，城市建設好不好最終還是要由老百姓來評判。

水畔老街與書院延續千年文脈

作為沙潁河河道綜合治理工程和棚戶區改造的首批拆遷戶，今年10月，白迎春將來期盼已久的新家，「濱河公園在我們家門口。」

相比白迎春，潁南社區的拆遷戶童亮有些羨慕。「我們去年剛拆遷，外城河治理工程還在進行，住進新房還要再等一段時間。」

在童亮新家附近，一條沿外城河畔而建，以管仲命名的古街正全面開建，首期工程已經完工，並正式對外招商。陽春三月，管仲老街內，青磚灰瓦、亭台樓閣、拱橋曲水、廊腰縵回。在這片集北方建築與南方建築於一體的明清古建築群內，每一處都是風景，引來不少遊人駐足拍照。

據了解，管仲老街只是潁上縣外城河治理工程的一部分。整個項目總投資26億，全長6.1公里，是潁上針對城內最後一條「龍鬚溝」進行的一項重大民生工程。

阜陽市人大常委會副主任、潁上縣委書記熊德超告訴記者，外城河整治將市民休閑與地域文化、防洪水利等相結合，整治后，這段外城河將有20米寬，兩岸建設5米寬的石條路，在北岸恢復重建兩層仿古建築，形成水岸休閑步行街；南岸修建一條寬12米的主幹道及古四合院群落，形成「一河三路四街」水岸休閑風情景觀帶。白天可以賞景、品嘗地方美食，晚上還可以坐著遊船品茗觀戲，頗有南京秦淮河之韻味。

如果說徜徉在管仲老街，腳踏舊石板、感受古建築，體會的是管仲故里千年古韻的話，那麼當走進潁上縣濱河公園中的河洲書院時，撲面而來的則是千年古城的悠悠文氣。

作為管仲故里，潁上縣自古文風昌盛，書院盛行。清順治十八年，時任縣令在潁河洲上建起了河洲書院，作為文人講學、遊人休憩的場所。后潁水泛濫，書院湮滅於潁河故道之中。

千載名黌雖毀，然潁淮文脈不衰。在濱河公園建設過程中，復建河洲書院成為重要工程。如今，河洲書院內藏有圖書10萬多冊，免費對市民開放。院內開設國學講堂，邀請名家授課，年接待量達10萬人次，成為承載當地文脈的重要場所之一。

「為百姓提供文化是最大的民生，一座書院提升的是一座城市的文化品位。下一步，我們還將在管仲老街等地復建歷史中曾出現的蔡津、梧岡等書院，在濱河公園附近興建管子文化園。」潁上縣委常委、宣傳部部長孫悅告訴記者。

以水為脈一葉扁舟繞城游

潁上以水為脈的城市建設，不僅改善了群眾的生活環境，還為這座立志發展旅遊業的千年古城，打造出了一個又一個景點，推動了當地全域旅遊不斷發展。

如今的潁上，四季見綠、四時花開的五里湖濕地公園，令人流連忘返；人在綠中、綠在水中、水在林中、亭台樓閣錯落有致的濱河公園，讓人沉醉；內城河、外城河波光粼粼，管仲老街內一派千年古韻；磚瓦縫合、斗拱飛檐、磚石木雕、精工細作的明清苑裡感受建築與自然的和諧之道……

「之前不少遊客都是到5A級風景區八里河風景區遊玩，最多停留一天。」讓潁上縣旅遊局副局長張浩感到自豪的是，如今隨著城市建設的不斷推進，旅遊基礎設施迅速提升，「在潁上縣內停留兩天以上的遊客逐漸增多。」

未來幾年，隨著外城河治理工程的結束，潁上縣城內依水而建的景區，將實現「一葉扁舟繞城游」，再現「秦淮河」景觀，為全域旅遊發展打下基礎。

據介紹，當前，潁上縣已有一個國家5Ａ級風景區、兩個國家4Ａ級風景區、兩個3Ａ級風景區。接下來，潁上縣還將圍繞「一中心兩軸線四區」的規劃布局，立足「五城同創」的發展目標，進一步做好旅遊產業。

「打好管子牌，跳火花鼓燈，唱紅地方戲，做活水文章，搞好生態游。」阜陽市人大常委會副主任、潁上縣委書記熊德超表示，「潁上縣將一如既往地推動旅遊文化產業發展，把潁上縣打造成集管子文化游、淮河風情游、生態休閒遊、美麗鄉村游為一體的生態文化旅遊城。」