面向社會公開徵集立法項目能讓立法更「接地氣」

國務院法制辦日前公布《國務院關於修改〈行政法規制定程序條例〉的決定(徵求意見稿)》，明確國務院法制機構可以向社會公開徵集行政法規制定項目建議。國務院法制機構應當根據國家總體工作部署，對行政法規立項申請和公開徵集的行政法規制定項目建議進行論證，突出重點，統籌兼顧，擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批；國務院年度立法工作計劃經國務院批准後向社會公布。

近年來，公眾參與立法的途徑不斷拓展，民主形式日益豐富。長期以來，許多人的感受就是，法律法規是專門的立法機關制定的，老百姓只需遵守和執行就行了。儘管這種感受具有一定的片面性，因為以往許多法律法規的起草、制定，也吸取了社會各界特別是專家們的意見。但毋庸諱言的是，過去立法的民主性，主要體現在審議和表決之類的環節上，民意表達的廣泛性和對民意吸納的充分度仍存在相對局限性，則是不爭的事實。

面向社會徵集立法項目建議，不僅能在法制部門和大眾之間搭建起一座橋樑，更是十八屆四中全會《決定》提出的「立法要反映人民意志、得到人民擁護」的重要前提。雖然，從技術上說，立法是一項專業性很強的活動，需要專門的機關起草、審議和頒布。但這只是解決了「怎麼立」的問題，更重要的還在於「立什麼」。而要解決「立什麼」的問題，根本的途徑就是拋棄過去專家學者和立法機關閉門造車立法的做法，通過各種有效方式，最大限度地廣泛集納民意，以主流民意作為立法的依據。

當下重要領域立法任務繁重，立法調整社會關係複雜，立法隊伍的力量和能力不足，搭建立法機關與社會公眾開展立法協商的新平台，就顯得更為重要。一方面，面向社會徵集立法項目，將收集到的公眾意見建議直接送交立法機關，中間無需任何環節，具有直通性，使民意表達能保持原汁原味，使公眾參與立法的積極性和創造性得以充分展示；另一方面，立法機關可以通過面向社會徵集立法項目機制，傾聽群眾意見，比如，要立什麼法、關鍵立哪幾條。立法機關還可以把立法座談會、聽證會、論證會開到基層去，面對面地與群眾溝通，使立法能夠更好反映民意、更接地氣、更管用。

拓寬公眾參與社會事務途徑，立法過程中及時讓公眾參與本就是必不可少的環節。在立法前徵集立法計劃的建議項目，以及立法發布前先聽取公眾意見，體現了以民為本的情懷，是把立法的民主化放在尊重民意的基礎上。這本身就是保證立法科學性和立法質量的一種具體形式，也是促進和提高社會政治文明的一種有效方式。儘管健全立法機關和社會公眾溝通機制勢在必行，但要有效發揮公開徵集立法項目工作機制，還要注重與其他民主立法形式形成合力，發揮好各方積極性，培育群眾參與立法的動力源，全面評價公開徵集立法項目的法治價值。（來源：民主與法制時報）

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