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城市治理：論大城市治理交通擁堵的政府監管制度選擇與優化

2021/12/25

2017年8月26日至27日，法學會行政法學研究會換屆大會暨2017年年會在湖北武漢洪山賓館召開。本次會議由法學會行政法學研究會主辦，武漢理工大學文法學院承辦。在8月26日下午的「第一單元城市治理（二）」會場上張卿教授（政法大學法學院、法與經濟學研究院教授）作了題為《論大城市治理交通擁堵的政府監管制度選擇與優化》的報告。張卿教授認為，「目前對治理大城市交通擁堵的政府監管制度研究一般均局限於某種特定製度本身，很少從整體上考慮各種治理擁堵制度的優缺點和可選擇性並進而做出最優的制度選擇或組合。因此，有必要從法律經濟學的角度出發，分析大城市交通擁堵的成因，並深入分析傳統上政府用於治理交通擁堵的數量監管措施（包括機動車上牌和上路的總量控制措施等）和加價監管措施（包括擁堵費和停車費等），比較其優缺點和適用條件。在此基礎上，對典型城市的治堵監管政策進行分析和評價，並提出進一步的立法和政策改革建議。」張卿教授主張：「西方的城市化比較早，因此有許多可借鑒的地方，具體的調控手段主要有兩種，一是控制數量，二是對停車費、擁堵費加價。」接下來，張教授從經濟學角度對城市擁堵問題進行了分析，並對數量監管措施和加價監管措施的方法進行了比較，對政府更偏向於後者進行了解讀，並最終得出以下結論：第一、雖然行政主管部門仍可能出於各種顧慮和原因而最終選擇總量控制（包括限牌和限購）的方式，但通過加價監管方式，特別是徵收擁堵費的方式比總量控制更為有效率；第二、上海市小客車額度的限價拍賣安排可能比理論上的無限價拍賣安排更不符合效率目標，但卻比北京市的車牌額度搖號無償取得的制度要更有效率；第三、可考慮參考新加坡的經驗，將車牌設立10年年限的使用期，到期可付費延期或車牌失效；第四、通過立法規定將拍賣所得專門用於城市公共道路建設和維護及用以改善其它公共交通系統，並加以嚴格執行；第五、當前衛星導航技術、移動互聯網技術、感應技術和大數據技術的快速發展，使得實施收取擁堵費制度的成本降低和可行性增加；第六、提高停車收費價格的這一措施必須和其它治理擁堵措施配合使用才能有效；第七、京藏高速公路上公交專用道的利用率偏低，建議將其改為多乘員車道以提高該車道的利用率並提高整個道路車流速度。葛自丹教授就該報告進行了評議。葛自丹教授認為，「論文所探討的問題具有實際意義。論文對於政府控制數量、收費加價的兩種方法進行了分析，並得出了相應結論，非常具有啟發意義。但是單純從政府角度進行監管是否有效有待商榷，政府與人民的共同商討可能更加具有意義。交通擁堵是一個綜合性的問題，可以嘗試著跳出交通來研究，如城市的合理規劃、公交網路的健全、公共資源的合理分配等」主持人董皞教授進行了點評。董皞教授認為葛教授的發言時間把握精確，發言精彩。

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