政策 | 《四川省「十三五」能源發展規劃》解讀

能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎，是國民經濟的戰略性資源和基礎產業，對保障和促進經濟增長與社會發展具有重要作用。「十三五」時期，是四川決勝全面小康、建設經濟強省的重要階段，適應經濟新常態，把握髮展新趨勢，制定未來五年能源發展規劃，對於加快把四川建成全國優質清潔能源基地和國家清潔能源示範省，構建清潔低碳、安全高效能源體系具有重要意義。近日，《四川省「十三五」能源發展規劃》(以下簡稱《規劃》)已經四川省政府正式印發並全文在網上公開。

《規劃》總體情況

《規劃》是未來五年指導全省能源改革發展和重點能源項目建設的重要依據和行動指南。全篇共12章40節，分為發展基礎、總體要求、重點任務和保障措施四個部分。規劃圖文並茂，重大項目與重大工程以專欄形式嵌入其中。

與傳統能源規劃強調保障供給不同的是，本規劃在著力優化能源供給側結構的同時，更加突出能源產業轉型和需求側管理，這是經濟發展新常態下我省能源發展的內在要求和必然選擇，這是一個轉型變革的規劃，創新發展的規劃。

「十三五」時期四川能源發展的方向和目標

《規劃》牢固樹立並切實踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源發展「四個革命、一個合作」戰略思想，堅持清潔低碳、綠色發展，效率為本、創新發展，著眼全局、協調發展，合作共贏、開放發展，惠民利民、共享發展的原則，以推動能源生產和消費革命為主線，以科技創新和體制機製革命為動力，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，著力推進能源供給側結構性改革，著力加強能源需求側管理，著力推動能源裝備技術創新，著力提升能源普遍服務水平，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，努力把四川建設成為國家優質清潔能源基地和國家清潔能源示範省。

《規劃》提出五個方面的目標，一是能源效率提升，能源利用更加高效;二是能源結構優化，能源生產消費更加清潔低碳，三是能源保障有力，民生用能質量和水平不斷提高;四是能源科技創新取得新突破，能源關鍵技術裝備研發取得突破性進展;五是適應和引領能源發展新常態的體制機制基本完善，能源價格改革、能源市場體系建設等取得顯著成效。有11項主要指標，其中有3項約束性指標，分別是到2020年一次能源消費總量2.29億噸標準煤，非化石能源消費比重達到37.8%，單位地區生產總值(GDP)能耗累計下降16%等。在《規劃》中提出了到「十三五」末，全省電力總裝機達到1.1億千瓦左右，其中水電裝機8301萬千瓦，新能源裝機912萬千瓦，常規火電裝機不超過1800萬千瓦。

未來五年，四川能源將實現八個突破

《規劃》圍繞能源供給革命、能源消費革命、能源技術革命、能源體製革命和能源合作，提出了大力發展清潔能源、促進化石能源高效清潔生產利用、加快能源輸送通道和網路建設、積極推進能源消費清潔高效、加強能源科技創新、努力保障和改善民生、深化能源體制機制改革、大力推動能源合作、加強能源行業管理等9個方面的規劃任務。在未來五年，在以下8個方面實現突破。

一是以大型水電基地建設為重點推進全國清潔能源基地建設。四川擁有豐富的水能資源，技術可開發量和經濟可開發量分別為1.48億千瓦、1.45億千瓦，均居全國第1位;全國十三個大型水電基地中有三個在四川，水電裝機規模全國第一。2015年，全省水電裝機容量達到6939萬千瓦。「十三五」期間，我省將堅持以水電為主的能源開發方針，嚴格控制中型水電建設，全面暫停小水電開發，重點推進金沙江、雅礱江、大渡河「三江」流域水電基地建設。隨著烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等一批重大水電工程開工建設，「十三五」新開工水電規模達3056.4萬千瓦，其家「三江」水電基地新開工規模2658.8萬千瓦，預計到2020年全省水電總裝機容量將達到8301萬千瓦，同時，著力支持有調節能力的水電站建設，到2020年全省具有季以上調節能力水電站占水電裝機比重將提高到38%，我省水電大省地位將進一步得到鞏固和提高。

二是將四川的天然氣和頁岩氣資源優勢有效轉化為經濟優勢。豐富的天然氣是我省的優勢資源，四川盆地常規天然氣總資源量7.2萬億立方米，累計探明儲量3萬億立方米，居全國第3位;頁岩氣資源量27.5萬億立方米，可開採量4.42萬億立方米，分別佔全國的20.5%和17.7%，均居全國第1位。頁岩氣勘探開發關鍵核心技術水平、裝備製造、油田服務能力、體制機制創新程度、產量等均位居全國前列。2015年，四川盆地天然氣產量267.2億立方米。「十三五」期間，我省將加快推動川中、川西和川東北常規天然氣和川南頁岩氣的勘探開發。規劃到2020年新增常規天然氣探明儲量6500億立方米，天然氣產量達到450億立方米(其中頁岩氣100億立方米)，比2015年接近翻一番。省內天然氣消費將達到280億立方，天然氣消費佔能源消費比重提高到16.2%，比2015年提高4.8個百分點。同時，因地制宜在工業園區、大型樓宇等推進天然氣分散式能源發展，在公交環衛等領域廣泛推廣使用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)為燃料的清潔能源汽車，擴大天然氣(頁岩氣)消費，促進天然氣(頁岩氣)產業發展。

三是科學有序發展新能源。在「十三五」期間，水電、天然氣兩大清潔能源的發展構成了我省能源發展的兩條主線，同時我省還將積極布局風電、太陽能發電、生物質能的開發，以形成對主力能源的有益補充。全省風能理論儲量8835萬千瓦，現有經濟技術條件下可開發量超過1500萬千瓦;川西高原太陽能資源豐富，利用荒漠化、半荒漠化等未利用土地可裝機光伏發電4000萬千瓦以上。到2020年底，全省累計建成併網風電達600萬千瓦，其中，涼山州風電基地將建成投產453萬千瓦。以「三州一市」(甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市)為主的太陽能發電建成投產250萬千瓦，生物質發電(含垃圾發電)投產62萬千瓦。我省還將充分發揮風、光、水清潔能源資源優勢，利用出力互補特性，依託流域梯級水電的調節能力和送出通道，積極推進雅礱江等流域風光水多能互補開發示範。

四是促進化石能源高效清潔生產利用。《巴黎協定》於2015年12月12日在巴黎氣候大會上通過，全國人大常委會在2016年G20杭州峰會前夕正式批准加入該協定，旗幟鮮明的承擔起了一個大國應有的責任，向世界做出了二氧化碳減排的重大承諾。為積極創建國家清潔能源示範省，我省十分注重化石能源的清潔高效利用。「十三五」期間，將堅持優化布局，引導煤炭企業淘汰落後產能，實施減量開發。推動古敘、筠連等大型礦區重點開發和提檔升級;穩定寶鼎、達竹礦區焦煤等特殊稀缺煤種生產水平，保持適度開發規模;引導龍門山、雅滎等礦區逐步退出煤炭生產領域。逐步關閉災害重、環境污染重、開採成本高的落後煤礦，因地制宜採用煤與瓦斯共采等綠色開採技術，大力推進煤炭洗選和提質加工，鼓勵煤炭分級分質梯級利用示範，推進採煤沉陷區綜合治理。到2020年，全省原煤產量4500萬噸;採煤沉陷區治理率40%，土地復墾率60%。「十三五」期間不再新增燃煤發電規模，積極推進煤電機組超低排放和節能改造。大力推廣「煤改電」、「煤改氣」工程，積極推進城鄉散煤替代和清潔利用，減少碳排放和霧霾危害。到2020年，我省煤炭消費比重下降到23.9%，比2015年降低14個百分點，常規火電裝機容量控制在1800萬千瓦，淘汰落後煤電機組115.3萬千瓦。

五是加快能源輸送網路建設。構建安全、可靠、智能、經濟的能源輸送網路是實現國家「西電東送」「西氣東輸」戰略的主要支撐，也是推進我省能源產業發展的有力保障。「十二五」時期，四川電網與外區電網已形成「四直四交」的聯網格局，包括德陽—寶雞500千伏直流、向家壩—上海、錦屏—江蘇、溪洛渡—浙江三條800千伏特高壓直流以及與重慶聯網的4回500千伏交流通道，外送能力達到2850萬千瓦時。「十三五」期間，我省將結合「三江」水電基地外送和省內用電需求，在進一步鞏固和完善省內電源富集地區和負荷中心電網基礎上，加快建設省際間電力外送新通道，促進四川清潔能源參與全國一次能源平衡。新建四川資陽—重慶銅梁500千伏輸變電工程和四川水電外送第四回特高壓直流輸電工程，增加直流外送輸電容量1000萬千瓦。同時，將新建12座500千伏變電站以及配套線路。在油氣管道建設方面，我省將重點建設高石梯—磨溪地區天然氣外輸管道、長寧地區頁岩氣外輸管道、內江—簡陽成品油管道等主幹管網工程，延伸和完善天然氣支線網路建設。新增輸氣管道2143公里，到2020年輸氣管道總長度達1.9萬公里，有效增強油氣輸送能力。

六是大力推進能源惠民工程建設。「十三五」期間，我省將著力完善居民用能基礎設施，切實提高能源普遍服務水平。實施城市配電網供電可靠性提升行動和配電網網架優化行動，加快農村電網升級改造，全面解決縣域電網與主網聯繫薄弱問題，提高供電可靠性和智能化水平，基本實現縣城和重要供電區域110千伏變電站直供電，建成滿足全面建設小康社會供電需求的農村輸配電系統，消除城鄉用電瓶頸，力爭到2020年農村電網供電可靠率提高到99.8%。加快天然氣輸配氣管網建設，擴大管網覆蓋範圍，延伸城市輸氣管道至重點鄉(鎮)、村，進一步提高用氣普及率，逐步實現氣化全川目標。科學規劃布局加油加氣設施，加快完善城市燃氣管網，加強城鎮供氣儲氣調峰及應急設施建設，提高儲氣規模和應急調峰能力，到2020年百萬人口城市儲氣調峰設施擁有率達到50%以上，確保城鎮燃氣用氣需求。同時，我省將堅持能源發展和脫貧攻堅相結合，以阿壩、涼山、甘孜三州31個縣為重點，以建檔立卡貧困村無勞動能力貧困戶為扶貧對象，因地制宜實施光伏扶貧工程，推進扶貧對象穩定增收和可持續發展。

七是深化能源體制改革機制創新。「十二五」期間，我省能源行政審批制度、能源價格機制、能源市場體系等方面改革創新取得成效，110千伏電網項目、分散式光伏項目核准等行政審批事項下放地方，制定出台水電分類標杆上網電價政策，進一步降低省級電網大工業用電價格和躉售電價，實施非居民用增量氣與存量氣價格並軌，放開直供用戶用氣價格。進一步擴大天然氣直供範圍，積極推進頁岩氣開發體制創新。「十三五」期間，我省將充分發揮市場配置資源的決定性作用，以逐步還原能源的商品屬性為核心，繼續深入推進能源重點領域改革。開展電力體制改革綜合試點，協調推進售電側改革、電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革。推動油氣體制改革，穩步有序放開油氣勘探開發，加快推進油氣管道網運分開，全面放開競爭性環節政府定價，加強油氣行業配套改革。完善能源價格機制，按照「管住中間，放開兩頭」的總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭。健全能源運行機制，強化政府對能源市場的監測預警、總量平衡和運行調節。

八是推動能源合作。加強能源國際合作是新時期保障能源安全的客觀要求。我省將充分利用省內省外兩種資源、兩個市場，全方位實施能源對外開放與合作戰略。在國際合作上，深入貫徹國家「一帶一路」和長江經濟帶發展戰略，加快中緬天然氣管道楚雄—攀枝花支線建設，積極推進與國際大公司、大企業合作，引進國際資本，消化吸收國外先進作業技術參與四川頁岩氣、太陽能等資源開發利用。在區域合作上，將擴大和深化區域能源資源勘探開發、能源技術、能源運輸等方面合作，繼續深化與重慶、浙江、江蘇、上海等能源需求中心的戰略合作，積極推動落實「西電東送」「川氣東送」戰略，促進四川清潔能源省外消納。鼓勵高校與企業合作在四川試點推廣能源新模式、新業態，加強低碳能源創新創業人才培養，推進能源領域成熟科研技術成果在四川先行轉化，完善產學研結合激勵機制。