佛山中院：打好攻堅組合拳 五舉措亮劍執行難

「執行難」是社會問題，但解決執行難人民法院首當其衝。在十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院提出「用兩到三年時間，基本解決執行難問題」，破除實現公平正義的最後一道藩籬。去年4月20日，最高人民法院召開「基本解決執行難」暨執行案款清理工作動員部署視頻會，強調要用兩到三年，實現被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象基本得到遏制等。

在省法院統一部署下，佛山中院積極作為，主動「亮劍」，直指「被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行難求、應執行財產難動……」等一系列制肘執行工作的頑疾。

據統計，今年1—4月，佛山兩級法院執行案件結收比高出全省平均水平27.72個百分點。

舉措1

基本解決執行難納入

全市改革重點項目

今年初，佛山市委「重磅出擊」，將全市統籌推進「基本解決執行難」改革項目，納入了佛山市2017年改革重點項目之一。佛山市委副書記、政法委書記李雅林親自挂帥，擔任市基本解決執行難工作領導小組組長。4月底，佛山市委政法委與佛山中院聯合出台《關於進一步推進全市法院基本解決執行難問題的意見》，探索建立網格化協助執行工作機制，並將各部門、基層組織協助解決執行難納入綜合治理、法治佛山建設、黨風廉政建設責任制考核範圍，干預、阻撓或不配合執行工作的將被問責。

佛山中院專門制定了《關於推進解決執行難的工作方案》，對「基本解決執行難」作出具體部署，明確了時間表、路線圖，並組織轄區法院分管執行工作的院領導、執行局局長多次召開專題會議，分解任務，落實責任，保證在預定的期限達到預期目標。

佛山中院相關負責人介紹，統籌推進「基本解決執行難」納入全市改革項目后，在市委的統籌推進下，各部門協助執行、聯動執行意識進一步增強，黨委領導、各部門參與、社會協同、法院主辦的「大執行」格局進一步完善，以「大執行」亮劍執行難。

舉措2

財產查控網基本實現

被執行人財產查控「一網打盡」

在以往傳統執行工作模式下，查控範圍小、精準度不高、效率低等問題是造成執行案件質效不高的一個不可忽視的原因。

在佛山市委的大力支持和有力推動下，佛山中院牢牢抓住信息化建設的「牛鼻子」，積極推動查控機制建設，努力用信息化手段為執行工作提速增效。經過不斷擴容、完善，目前佛山財產查控網實現了「全覆蓋」及「查控一體」。「全覆蓋」即：全市67家協助執行單位納入查控體系，無一死角，查控種類涵蓋在佛山的銀行存款、不動產、車輛、股權、金融理財產品等，基本實現「一網打盡」。「查控一體」即：通過查控網路一站式「查詢、查封、凍結、扣划、解封、調查」，查控周期縮短至1至2個工作日，基本實現「一網完成」。此外，該系統還嵌入最高人民法院網路執行查控系統，實現「無縫對接」。該系統的建立，有效解決了「法官跑斷腿」及「財難找、物難尋」的難題。

據佛山中院執行局的有關執行法官介紹，該系統的操作極為方便。「查控網上線以後，法院的執行法官只需在辦公室打開電腦，點擊查控模塊，查控申請統一發送到協助單位，然後系統將自動將查控結果匯總，以表格的形式反饋至承辦人辦案系統，非常便捷。」一名從事執行工作的法官告訴筆者，如今，執行工作方式已經徹底改變，執行人員足不出戶即可查控被執行人的財產，財產查控周期由原來的一個月縮短為當前的1至2個工作日，協助執行單位對查封、扣划等控制性執行措施的反應更迅速。

下一步該系統還將增加農村股權、通話記錄等信息的查詢，進一步擴展查控範圍。同時，佛山中院還將進一步升級指揮系統，充分發揮信息技術全程留痕、動態跟蹤的優勢，努力做到執行過程實時可視、錄音錄像同步傳送、電子資料隨案入卷，以更有效發揮上下級法院統一指揮、協同辦案功能。

舉措3

司法網拍成了

執行工作中最「火」的一環

如何將查控到的財產依法高效進行變現，是提高執行效率的重要一環。

時代在變，執行工作也要變。佛山中院率先推行網路司法拍賣改革，藉助網路司法拍賣公開透明、成交率高、溢價率高、零傭金等優勢，實現被拍賣財產價值的最大化，切實維護當事人的合法權益。與此同時，佛山中院積極探索網拍事務服務外包機制，將上傳拍品的圖片視頻、作出專業說明、組織實地看樣、接受諮詢等服務性事務外包給社會機構，並由社會機構根據法院指令，負責對法院「網店」進行管理和維護等。淘寶網網拍業務負責人稱，佛山中院的這一外包模式在全國具有首創性。

2016年初，佛山中院開始在全市法院系統推廣「法院+社會機構+網路平台」的涉訴資產處置新模式。去年第二季度，佛山法院就發布網拍品1251次，發布次數和成交金額均超過全省總量的40%。為此，佛山法院被省高院評價為「為全省網路司法拍賣工作貢獻了主要力量」。

不僅於此，涉訴資產處置的佛山模式還得到了最高法院的認可。去年8月，最高法院發布《關於人民法院網路司法拍賣若干問題的規定》，對網路司法拍賣平台准入規則、運行模式、各主體之間的權責劃分、具體的競拍規則進行規範。其中，第七條的規定借鑒了佛山中院在全市法院推行的創新做法。

司法網拍的創新需要實踐來檢驗。去年12月，佛山市南海區小塘辦事處新境村「院崗」工業用地土地使用權及其房屋在淘寶網拍賣，就是一個很好的驗證。在淘寶網上歷經181輪競價，40次延時后，最終成交價5.11億元，溢價2.69億元。並且，這一網拍高價成為全省司法網拍單一拍品的最高。

如今，佛山中院藉助網路手段，極大地提高財產變現效率，網路司法拍賣已成為佛山法院執行工作中最為「火熱」的一環。

舉措4

戶外LED屏曝光失信「老賴」 加碼失信代價

對於部分「老賴」惡意轉移財產、逃避執行的情形，法院怎麼辦？

佛山法院的「絕招」就是在公眾地方曝光「老賴」，讓其失信「事迹」廣而告之。佛山法院除了在當地傳統媒體和官方網站等平台設置「老賴曝光台」外，還在佛山市各主要繁華路段設置了10個戶外大型LED屏，滾動播放曝光「老賴」失信信息，讓「老賴」接受社會各界的監督，使其儘快履行法院生效裁判確定的義務。

「通過廣泛公布失信被執行人名單，壓縮失信被執行人的生存空間，使這些老賴為自己的失信行為付出失去尊嚴的慘重代價。」佛山中院有關負責人表示，目前正積極爭取相關部門支持，將曝光屏工程納入社會誠信體系建設，使失信曝光舉措制度化、長效化。

除了曝光外，佛山中院還有其它「狠招」懲治「老賴」失信行為。該院與佛山市發改局等10餘家單位共同簽訂的貫徹執行《「構建誠信懲戒失信」合作備忘錄》的實施細則，共同建立失信懲戒機制。根據該細則，被執行人一旦被納入失信被執行人「黑名單」，將在土地工程交易、招投標、工商稅務評級、借貸、開辦信用卡等近30個經營環節受限，使其「一處失信、處處受限」。不僅如此，「老賴」還將被限制坐飛機、坐高鐵、住星級賓館等高消費行為。

此外，佛山中院還聯合市公安局、市檢察院建立健全聯合懲戒機制，嚴厲打擊拒不執行判決、裁定等違法犯罪行為。今年第一季度，全市法院對失信被執行人罰款211人次，拘留43人次，移送公安機關追究刑事責任9人次，有力地震懾了「老賴」。

舉措5

繁簡分流簡案「速」執

從源頭上減少執行案件增長

佛山中院積極進行探索，提出解決執行難的新思路：建立「立審執相銜接」的工作機制，從源頭上減少執行案件，實行執行案件的分流處理，從法院內部降低產生執行積案的可能性。目前，執行案件分流處理機制已在佛山法院試點運行。

該執行案件分流機制分為兩種模式：一種是達成調解的訴訟案件，由法官督促債務人在調解書生效后履行義務，實現真正意義上的案結事了。二是成立訴訟服務中心調解工作室，由非法官群體處理債務人明顯具有履行能力或履行可能的案件，在執行立案前督促債務人自動履行生效法律文書，避免進入執行程序。

同時，佛山的一些基層法院將分流機制進一步細化。如禪城區法院把進入執行程序的案件分成簡單、容易處理的案件以及複雜案件。對於簡單和容易處理的案件，例如信用卡糾紛案件，由快速執行團隊處理，保障「簡案速執」。

通過雙向分流，佛山法院降低了強制執行的案件總量，提升執行效率。