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公務員福利最好的時代,反腐工作輕鬆嗎?

公務員福利最好的時代,反腐工作輕鬆嗎?

宋朝官員拿著前無古人、後無來者的高薪然而,並沒能遏制貪污行為,貪官如雲。

作為歷史上最富足的王朝,宋朝從開國皇帝趙匡胤開始,就定下了尊重士大夫的規矩。兩宋時期,公務員隊伍浩浩蕩蕩,待遇好到了荒唐的地步——宰相月薪約合人民幣60萬元,低級公務員的工資也達到了每個月2.5萬!福利更是沒得說:衣食住行幾乎全都照顧到了。不僅如此,離休老幹部們居然還能「陞官」!

然而,這樣真的好嗎?

從趙匡胤的神秘規矩說起

陳橋驛兵變兩年之後的某一天,已經貴為大宋皇帝的趙匡胤下令,讓人在太廟寢殿的一間密室里立了塊石碑。

密室被遮得嚴嚴實實,鑰匙由專人保管,平日里任何人都不得入內。只有太廟舉行祭祀或者新皇即位時,才允許兩個人進入觀看:一個是天子,一個是引路的太監。更耐人尋味的是,獲准進入密室的這個引路太監必須是文盲——不能識字!

人們猜想,這塊石碑上一定刻著什麼不可告人的秘密。

直到靖康之變后,金人佔領了北宋都城汴梁、打開這間神秘的屋子,謎底才被揭開——這塊高約七八尺、寬約四尺的石碑上,刻著這樣的三句話:「保全柴氏子孫,不殺士大夫,不加農田之賦。」

  • 趙匡胤的江山是從後周柴氏手中奪取的,按一般規律,應將柴氏趕盡殺絕,以免後患,但他不僅自己沒這麼干,還要求子孫對柴氏照顧周全;

  • 一介武夫趙匡胤,發揚了「刑不上大夫」的古風,對知識分子很尊重;

  • 讓老百姓休養生息、不與民爭利。

後來,這塊碑被稱為「誓碑」,這三句話史稱「勒石三戒」。趙匡胤的中心思想就是:我已經平定了天下,你們就不要再折騰了,都安安心心抓生產、搞建設吧!

宋朝「公務員的美好時代」由此展開。

官員很囂張,被趙匡胤「寵溺」

趙匡胤當皇帝之餘,喜歡拿彈弓打鳥。有一次,趙匡胤玩在興頭上的時候,幾個大臣說有急事求見,他只得收起彈弓。可是,他一聽就火了:你們說得十萬火急,可彙報的都是些小事,還耽誤我打鳥!

皇帝怒了,按套路,朝臣就必須迅速跪下謝罪,慢一拍都可能腦袋搬家!但宋朝的公務員卻不按常理出牌,由於趙匡胤的長期「寵溺」,他們敢頂嘴:「臣以為這些事情不是小事,最少比打鳥更緊急吧?」

圖為趙匡胤畫像

趙匡胤聽了之後,火氣一竄三尺,也不說話,順手抄起邊上一把斧子,用斧柄打掉了那位大臣的兩顆牙。這位大臣也沒喊疼,馬上趴到地上找牙,找到了,就直接揣進兜里。

趙匡胤仍不解氣:「你揣個牙想幹嘛,難道想留證據去告我不成?」

這位被打得滿地找牙的臣子,不慌不忙地回答:「我不告你,但我要拿給史官看看。他們可能會把你打掉我牙這事寫進書里。」

趙匡胤懵了,不但趕緊道歉,還賞了一大筆金銀布帛加以安慰。實際上,不僅太祖皇帝對知識分子禮敬有加,他的繼任者們對這條貫徹得也很好。

科舉大擴招,當官很容易

在宋朝,想當官很容易,機會很多。唐朝貞觀年間官員總人數7000左右;明朝洪武時期官員隊伍較為壯大,但也只有3萬人左右。宋太祖時,官員總數約為5000,宋真宗時增加到9000多,宋仁宗時有17000多人,到宋徽宗時,則高達48000多人!

官員人數大幅度增加,意味著科舉大擴招。

唐朝時每年大約錄取進士30多人,明朝每年約100人,清朝每年還不到100人。那宋朝是多少呢?兩宋三百多年,合計錄取進士115427人,平均每年約361人!

宋朝有的皇帝把錄取標準放得很寬,如宋太宗公元976年到997在位,期間共錄進士約1萬人,平均每年約500人。換言之,在唐朝,想考中進士當官,必須考進全國前30名,但在宋太宗時期,只要考進前500名就行。

不僅如此,宋朝還有一個「特招」政策,用來照顧那些久試不中的人。通過這個渠道成為進士的,多達50352人,平均每年約157人。而且,朝廷對這些拔出來的進士的待遇與普通進士一樣。

可能有人說,幾萬人的官員隊伍,不算多啊!這裡說的只是「官」,不包括「吏」和「役」,在古代,這三者是有嚴格區別的:

  • 「官」是朝廷登記在冊的高級公務員,必須經過察舉、科舉等「正途」;

  • 「吏」是沒有品級的公務員(比如《水游傳》里的押司宋江、步兵都頭武松、押牢節級戴宗、步兵都頭雷橫、押獄楊雄、馬兵都頭朱仝、都頭李雲、六案孔目裴宣等人的身份都是「吏」);

  • 「役」低於吏,通常在官署中干一些雜活。

宋朝時,一個大縣不過四五個「官」,小縣只有二三個,而吏、役則有數十人乃至數百人不等。按這個比例,稍微算下就可知,宋朝的公務員陣容浩浩蕩蕩!

官太多,崗位不夠分了怎麼辦?

想當官的人太多,而崗位是有限的。

不同於有些朝代實行的「出缺制」,即一個崗位只有位子上的人離任了後面的人才能補上,宋朝全部官位都是實授,經常出現幾個人同時守著一個職位的情況。當官的不知道自己該幹什麼,這個現象在宋朝十分常見。

於是,朝廷想到了增設職位,因人設崗。

宋神宗時有個官員叫王珪,他的全部工作是:上殿等著「取聖旨」。皇帝做了決定他來「領聖旨」,退朝後告訴下面的人去辦,稱「已得聖旨」。因此,人送綽號「三旨相公」。

如果是增設職位解決不了大問題,那就增設機構。

魏晉以來,中央政府的基本架構是「三省六部制」,宋朝在此基礎上新設樞密院掌兵權,又設三司掌天下賦稅。

地方上的機構更多。開始全國只有相當於省一級機構的15個「路」,後來陸續增到26個,每增一個行政區域,就要增加一套班子。

「路」這一級的班子,則分別設置了安撫使、轉運使、提刑按察使、提舉常平使等4套,彼此是平級,分掌兵民、財賦、司法、救恤。

而且,官員的考核也很松。每4年考核一次,只要合格就能升職。宋仁宗以後改為3年一次,這意味著大家陞官的速度更快了。

待遇好到了荒唐的地步

宋朝高級公務員的工資水平大體上是漢代的6倍、清代的10倍!

我們來看看他們的收入結構,一般分為三部分:

此外,每個月還可以領到數額各異的「餐補」以及柴禾、乾草。

舉個例子,宋朝時宰相的基本工資大概是每月300貫,福利發綾40匹、絹60匹、綿100兩、羅1匹,另加糧食100石。

按宋朝的一般物價折算,他的月收入折價大約為500貫,也就是50萬文錢,在當時可以買上等的好米12萬斤。按現在稍微好一點大米價格(10元/公斤)計算,宋朝宰相的月薪加上福利,約合現今60萬元人民幣!

級別比較低的官員,待遇也是相當不錯的。最低一級官員基本工資20貫,相當於現在月薪2.5萬!其它兩項差距不大,最多只差4倍左右。

不僅在位時拿高薪,退休后,這些老幹部們還能領全額工資!並且,逢年過節,政府有關部門還要上門慰問,都要帶著「歲賜」。

此外,宋朝還有一項空前絕後的「退休幹部升遷政策」:官員在退休后還可以在家坐等再升職。當然升的不是實職,而是變相的退休福利。有個叫張存的禮部侍郎,退休十五年,從「退休的吏部副部長」升為「退休的禮部部長」,拿部長的退休工資。

高薪養出了「貪官天堂」

按照「高薪養廉」的道理,看起來宋朝官員拿著前無古人、後無來者的高薪,廉潔奉公似乎是自然而然的。然而,高薪並沒能遏制貪污行為,貪官如雲。

歷史上有名的宋朝貪官並不少見,如丁謂、王欽若、蔡京、秦檜、賈似道、童貫、高俅、張俊、劉光世……

翻看《水滸傳》的時候,也能看到,宋朝的貪腐已深入到社會的每個角落,上有大貪,下有小貪,民怨沸騰到了無法抑制的地步。

等到宋徽宗在位時,腐敗成了禁不住的普遍現象,蔡京、王黼、童貫、梁師成、李彥、朱勔、楊戩、高俅等貪官橫行霸道、不可一世。

宋人李新總結道:清廉的官員只佔10%,剩下90%都是貪官。宋朝成了「貪官天堂」,也是「高薪養廉」的反面教材。實際上,「嚇死」當代人的高薪,只是助漲了官場奢靡之風:

  • 窮書生出身的呂蒙正,當了大官以後,喜歡上了雞舌湯,喝一次湯就要殺上百隻雞;

  • 一代名相寇準,動不動就在家裡擺宴席,席上必須用特製的巨型蠟燭,亮似白晝;

  • 翰林學士蒲孟宗,自家人吃頓飯,往往也要殺十來頭豬。

吃垮了財政和兵力,官員貪生怕死

考試容易,當官容易,工作清閑,福利待遇還非常好!但是,這對國家來說一點都不好:財政的錢根本不夠花。

宋朝本來很富有,朝廷年財政收入的峰值曾達到1.6億貫,約合1.6億兩,各年平均起來也有約1億兩。

而唐朝即使是在繁盛的中期,財政收入也只有3000至4000萬兩,明朝更少,經常只有數百萬兩。

宋朝財政收入增長得也很快,但再快也沒有官員隊伍膨脹得快,也沒有官員收入的增長幅度快。

宋朝初年,宋仁宗在位(公元1022年-1063年)時,財政收入僅3900萬貫左右,當時的官俸支出約佔其1/3。到了宋神宗時期(1067年—1085年)財政收入提高到5000多萬貫。但是,把全國財政收入拿去給官員發工資都不夠,此時的官俸支出已經是宋朝初年的80倍!

怎麼辦?朝廷最後找到了一個來錢的路子:印紙鈔!

交子」是世界上第一種紙質貨幣

一開始,朝廷曾規定每期印製的紙鈔流通期限僅為2至3年,到期全部結清兌付,如有需要,再重新發行,發行量也有嚴格限制。還規定了相應的準備金制度,用以保證「交子」可自由兌換。

後來朝廷越來越差錢,限期、限額以及準備金制度等一再被突破——紙幣一再貶值,民間大量棄用,人了不起的金融創新就這樣被扼殺了。偏偏宋朝實行的還是募兵制,軍士也要拿工資,這讓財政雪上加霜。

南宋時的主管人事的官員方岳發出感嘆:「兵食之費十倍於昔,吏祿之費百倍於昔!」並且,拿著高薪的文官和武將沉浸在浮華奢侈的個人生活之中,貪生怕死成風,當人口少於宋朝數倍的西夏、遼、金等國興兵而來之時,他們只會喋喋不休地勸皇帝賠款求和。

歷史上最富有的王朝,就這樣被活生生地吃垮了。

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