公務員福利最好的時代，反腐工作輕鬆嗎？

宋朝官員拿著前無古人、後無來者的高薪，然而，並沒能遏制貪污行為，貪官如雲。

作為歷史上最富足的王朝，宋朝從開國皇帝趙匡胤開始，就定下了尊重士大夫的規矩。兩宋時期，公務員隊伍浩浩蕩蕩，待遇好到了荒唐的地步——宰相月薪約合人民幣60萬元，低級公務員的工資也達到了每個月2.5萬！福利更是沒得說：衣食住行幾乎全都照顧到了。不僅如此，離休老幹部們居然還能「陞官」！

然而，這樣真的好嗎？

陳橋驛兵變兩年之後的某一天，已經貴為大宋皇帝的趙匡胤下令，讓人在太廟寢殿的一間密室里立了塊石碑。

密室被遮得嚴嚴實實，鑰匙由專人保管，平日里任何人都不得入內。只有太廟舉行祭祀或者新皇即位時，才允許兩個人進入觀看：一個是天子，一個是引路的太監。更耐人尋味的是，獲准進入密室的這個引路太監必須是文盲——不能識字！

人們猜想，這塊石碑上一定刻著什麼不可告人的秘密。

直到靖康之變后，金人佔領了北宋都城汴梁、打開這間神秘的屋子，謎底才被揭開——這塊高約七八尺、寬約四尺的石碑上，刻著這樣的三句話：「保全柴氏子孫，不殺士大夫，不加農田之賦。」

• 趙匡胤的江山是從後周柴氏手中奪取的，按一般規律，應將柴氏趕盡殺絕，以免後患，但他不僅自己沒這麼干，還要求子孫對柴氏照顧周全；

• 一介武夫趙匡胤，發揚了「刑不上大夫」的古風，對知識分子很尊重；

• 讓老百姓休養生息、不與民爭利。

後來，這塊碑被稱為「誓碑」，這三句話史稱「勒石三戒」。趙匡胤的中心思想就是：我已經平定了天下，你們就不要再折騰了，都安安心心抓生產、搞建設吧！

宋朝「公務員的美好時代」由此展開。

趙匡胤當皇帝之餘，喜歡拿彈弓打鳥。有一次，趙匡胤玩在興頭上的時候，幾個大臣說有急事求見，他只得收起彈弓。可是，他一聽就火了：你們說得十萬火急，可彙報的都是些小事，還耽誤我打鳥！

皇帝怒了，按套路，朝臣就必須迅速跪下謝罪，慢一拍都可能腦袋搬家！但宋朝的公務員卻不按常理出牌，由於趙匡胤的長期「寵溺」，他們敢頂嘴：「臣以為這些事情不是小事，最少比打鳥更緊急吧？」

▲ 圖為趙匡胤畫像

趙匡胤聽了之後，火氣一竄三尺，也不說話，順手抄起邊上一把斧子，用斧柄打掉了那位大臣的兩顆牙。這位大臣也沒喊疼，馬上趴到地上找牙，找到了，就直接揣進兜里。

趙匡胤仍不解氣：「你揣個牙想幹嘛，難道想留證據去告我不成？」

這位被打得滿地找牙的臣子，不慌不忙地回答：「我不告你，但我要拿給史官看看。他們可能會把你打掉我牙這事寫進書里。」

趙匡胤懵了，不但趕緊道歉，還賞了一大筆金銀布帛加以安慰。實際上，不僅太祖皇帝對知識分子禮敬有加，他的繼任者們對這條貫徹得也很好。

在宋朝，想當官很容易，機會很多。唐朝貞觀年間官員總人數7000左右；明朝洪武時期官員隊伍較為壯大，但也只有3萬人左右。宋太祖時，官員總數約為5000，宋真宗時增加到9000多，宋仁宗時有17000多人，到宋徽宗時，則高達48000多人！

官員人數大幅度增加，意味著科舉大擴招。

唐朝時每年大約錄取進士30多人，明朝每年約100人，清朝每年還不到100人。那宋朝是多少呢？兩宋三百多年，合計錄取進士115427人，平均每年約361人！

宋朝有的皇帝把錄取標準放得很寬，如宋太宗公元976年到997在位，期間共錄進士約1萬人，平均每年約500人。換言之，在唐朝，想考中進士當官，必須考進全國前30名，但在宋太宗時期，只要考進前500名就行。

不僅如此，宋朝還有一個「特招」政策，用來照顧那些久試不中的人。通過這個渠道成為進士的，多達50352人，平均每年約157人。而且，朝廷對這些拔出來的進士的待遇與普通進士一樣。

可能有人說，幾萬人的官員隊伍，不算多啊！這裡說的只是「官」，不包括「吏」和「役」，在古代，這三者是有嚴格區別的：

• 「官」是朝廷登記在冊的高級公務員，必須經過察舉、科舉等「正途」；

• 「吏」是沒有品級的公務員（比如《水游傳》里的押司宋江、步兵都頭武松、押牢節級戴宗、步兵都頭雷橫、押獄楊雄、馬兵都頭朱仝、都頭李雲、六案孔目裴宣等人的身份都是「吏」）；

• 「役」低於吏，通常在官署中干一些雜活。

宋朝時，一個大縣不過四五個「官」，小縣只有二三個，而吏、役則有數十人乃至數百人不等。按這個比例，稍微算下就可知，宋朝的公務員陣容浩浩蕩蕩！

想當官的人太多，而崗位是有限的。

不同於有些朝代實行的「出缺制」，即一個崗位只有位子上的人離任了後面的人才能補上，宋朝全部官位都是實授，經常出現幾個人同時守著一個職位的情況。當官的不知道自己該幹什麼，這個現象在宋朝十分常見。

於是，朝廷想到了增設職位，因人設崗。

宋神宗時有個官員叫王珪，他的全部工作是：上殿等著「取聖旨」。皇帝做了決定他來「領聖旨」，退朝後告訴下面的人去辦，稱「已得聖旨」。因此，人送綽號「三旨相公」。

如果是增設職位解決不了大問題，那就增設機構。

魏晉以來，中央政府的基本架構是「三省六部制」，宋朝在此基礎上新設樞密院掌兵權，又設三司掌天下賦稅。

地方上的機構更多。開始全國只有相當於省一級機構的15個「路」，後來陸續增到26個，每增一個行政區域，就要增加一套班子。

「路」這一級的班子，則分別設置了安撫使、轉運使、提刑按察使、提舉常平使等4套，彼此是平級，分掌兵民、財賦、司法、救恤。

而且，官員的考核也很松。每4年考核一次，只要合格就能升職。宋仁宗以後改為3年一次，這意味著大家陞官的速度更快了。

宋朝高級公務員的工資水平大體上是漢代的6倍、清代的10倍！

我們來看看他們的收入結構，一般分為三部分：

此外，每個月還可以領到數額各異的「餐補」以及柴禾、乾草。

舉個例子，宋朝時宰相的基本工資大概是每月300貫，福利發綾40匹、絹60匹、綿100兩、羅1匹，另加糧食100石。

按宋朝的一般物價折算，他的月收入折價大約為500貫，也就是50萬文錢，在當時可以買上等的好米12萬斤。按現在稍微好一點大米價格（10元/公斤）計算，宋朝宰相的月薪加上福利，約合現今60萬元人民幣！

級別比較低的官員，待遇也是相當不錯的。最低一級官員基本工資20貫，相當於現在月薪2.5萬！其它兩項差距不大，最多只差4倍左右。

不僅在位時拿高薪，退休后，這些老幹部們還能領全額工資！並且，逢年過節，政府有關部門還要上門慰問，都要帶著「歲賜」。

此外，宋朝還有一項空前絕後的「退休幹部升遷政策」：官員在退休后還可以在家坐等再升職。當然升的不是實職，而是變相的退休福利。有個叫張存的禮部侍郎，退休十五年，從「退休的吏部副部長」升為「退休的禮部部長」，拿部長的退休工資。

按照「高薪養廉」的道理，看起來宋朝官員拿著前無古人、後無來者的高薪，廉潔奉公似乎是自然而然的。然而，高薪並沒能遏制貪污行為，貪官如雲。

歷史上有名的宋朝貪官並不少見，如丁謂、王欽若、蔡京、秦檜、賈似道、童貫、高俅、張俊、劉光世……

翻看《水滸傳》的時候，也能看到，宋朝的貪腐已深入到社會的每個角落，上有大貪，下有小貪，民怨沸騰到了無法抑制的地步。

等到宋徽宗在位時，腐敗成了禁不住的普遍現象，蔡京、王黼、童貫、梁師成、李彥、朱勔、楊戩、高俅等貪官橫行霸道、不可一世。

宋人李新總結道：清廉的官員只佔10%，剩下90%都是貪官。宋朝成了「貪官天堂」，也是「高薪養廉」的反面教材。實際上，「嚇死」當代人的高薪，只是助漲了官場奢靡之風：

• 窮書生出身的呂蒙正，當了大官以後，喜歡上了雞舌湯，喝一次湯就要殺上百隻雞；

• 一代名相寇準，動不動就在家裡擺宴席，席上必須用特製的巨型蠟燭，亮似白晝；

• 翰林學士蒲孟宗，自家人吃頓飯，往往也要殺十來頭豬。

考試容易，當官容易，工作清閑，福利待遇還非常好！但是，這對國家來說一點都不好：財政的錢根本不夠花。

宋朝本來很富有，朝廷年財政收入的峰值曾達到1.6億貫，約合1.6億兩，各年平均起來也有約1億兩。

而唐朝即使是在繁盛的中期，財政收入也只有3000至4000萬兩，明朝更少，經常只有數百萬兩。

宋朝財政收入增長得也很快，但再快也沒有官員隊伍膨脹得快，也沒有官員收入的增長幅度快。

宋朝初年，宋仁宗在位（公元1022年－1063年）時，財政收入僅3900萬貫左右，當時的官俸支出約佔其1/3。到了宋神宗時期（1067年—1085年）財政收入提高到5000多萬貫。但是，把全國財政收入拿去給官員發工資都不夠，此時的官俸支出已經是宋朝初年的80倍！

怎麼辦？朝廷最後找到了一個來錢的路子：印紙鈔！

▲ 交子」是世界上第一種紙質貨幣

一開始，朝廷曾規定每期印製的紙鈔流通期限僅為2至3年，到期全部結清兌付，如有需要，再重新發行，發行量也有嚴格限制。還規定了相應的準備金制度，用以保證「交子」可自由兌換。

後來朝廷越來越差錢，限期、限額以及準備金制度等一再被突破——紙幣一再貶值，民間大量棄用，人了不起的金融創新就這樣被扼殺了。偏偏宋朝實行的還是募兵制，軍士也要拿工資，這讓財政雪上加霜。

南宋時的主管人事的官員方岳發出感嘆:「兵食之費十倍於昔，吏祿之費百倍於昔！」並且，拿著高薪的文官和武將沉浸在浮華奢侈的個人生活之中，貪生怕死成風，當人口少於宋朝數倍的西夏、遼、金等國興兵而來之時，他們只會喋喋不休地勸皇帝賠款求和。

歷史上最富有的王朝，就這樣被活生生地吃垮了。

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