就地解糾紛 雲南旅遊巡迴法庭重點景區全覆蓋

原標題:就地解糾紛 雲南旅遊巡迴法庭重點景區全覆蓋

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遊客在景點發生糾紛，最擔心的是時間耗不起。2016年雲南省接待海內外遊客量同比增長三成；與此同時，旅遊糾紛案件量呈上升趨勢，糾紛發生的原因主要集中於旅遊服務提供方。為此，雲南省高院在全省範圍內設立旅遊巡迴法庭，目前已實現重點景區全覆蓋，能夠在景區第一時間審理案件、調解糾紛，維護遊客的合法權益。

2016年7月，雲南省高院要求各地結合旅遊產業整體發展水平、旅遊糾紛數量等相關情況，在全省範圍內成立旅遊巡迴法庭。如今，雲南省已實現旅遊糾紛案件巡迴審理的常規化，實現了全省旅遊案件巡迴審判全覆蓋、旅遊巡迴法庭重點景區全覆蓋。當法庭開到了景區門口，給旅遊案件審判工作帶來了哪些變化？記者進行了調查。

法庭設在景區，遊客找得到

即便是吃飯，李昌紋也習慣時不時拿出手機看一看，怕有未接來電。「我的手機號對遊客都是公開的，遊客打來電話不及時接聽或者回復影響不好。」

李昌紋是雲南省文山壯族苗族自治州廣南縣壩美旅遊法庭法官，平時的辦公地點就在壩美世外桃源景區入口處。而普者黑旅遊法庭，也位於普者黑核心景區的核心位置。「景區遠離市區，旅遊法庭設在景區門口，遊客立案更為方便。」李昌紋說。

不僅是文山，目前雲南全省已經掛牌設立共143個旅遊案件巡迴審判機構，其中旅遊巡迴法庭70個、旅遊案件巡迴審判點73個，基本上覆蓋了所有知名旅遊景區。

調查顯示，雲南省旅遊糾紛民事案件呈現出「案件數量總體呈現上升趨勢」「糾紛發生原因主要集中於旅遊服務提供方」「案件具有突發性、擴散廣、影響面大」等三大特點。雲南省高院副院長向凱說，「設立旅遊巡迴法庭，有助於第一時間在景區審理案件、調解糾紛，以案釋法，切實維護遊客的合法權益。」

針對旅遊消費者行程基本固定，糾紛發生后希望及時解決，不希望過多停留的特點，旅遊巡迴法庭均已對外公布了聯繫人、聯繫電話，部分法庭還設計了「便民聯繫卡」投放至景區的售票點、酒店前台、旅遊大巴等處。遊客通過撥通卡片上的電話，就可儘快解決旅遊糾紛。

雲南省高院還和百度公司合作上線「百度地圖・雲南旅遊巡迴法庭」，輕輕點擊，雲南省所有的旅遊案件巡迴審判機構的地址、聯繫法官的姓名和聯繫方式等基本信息就能一目了然。

即便是主要的被投訴對象，不少景區也對旅遊法庭的設立表達了歡迎之情。「暢通遊客合法維權渠道有利於景區自身形象維護，對景區也是一種保護。」普者黑旅遊開發公司客戶中心主管熊正麗說。

多元糾紛調處，當事人權利實現得了

法院先行調解，然後交由人民調解委員會出具調解協議，法院再通過裁定書確認調解協議效力。今年2月7日，壩美旅遊法庭對一起旅遊糾紛案件的處理，聽起來有點繞，但對遊客維護權利來說卻挺給力。

「通過調解而不是審判來解決糾紛，一來可以提高案件辦理效率；另一方面，能夠為當事人省去訴訟費。」李昌紋告訴記者，根據規定，標的額1萬元以下的小額旅遊糾紛案件，免交訴訟費；標的額1萬元以上或者轉為普通程序審理的旅遊糾紛案件，調解結案的也免交訴訟費。

針對旅遊糾紛案件涉訴標的小、爭議不大、權利義務關係明確的特點，各巡迴審判機構建立電話接訪、訴前調解、巡迴審理、及時執行等一站式便民服務機制，及時化解糾紛，對於旅遊糾紛案件原則上適用小額訴訟程序和簡易程序審理，當日受理、當日立案、當日送達，免收訴訟費用和執行費用，力爭就地受理、審理、調解和執行。

普者黑派出所指導員徐慷鴻告訴記者，目前法院和派出所、工商所等單位均建立了聯絡機制。「一般我們接到投訴後會第一時間進行調解，同時固定證據，除非利益受損嚴重，遊客都願意接受派出所的調解。」

而相比公安、工商部門作出的調解書，通過法院司法確認后的民事裁定書則具有法律上的強制力，有助於避免一方拒絕履行后再進入審判程序花費當事人更多時間。「一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行，相當於給遊客上了個『保險』。」廣南縣法院副院長朱西超說。

旅遊糾紛解決以調解為主

「接了十幾個電話，都是問景點咋去。」李昌紋告訴記者，自己更多時候接到的遊客電話並非關於旅遊糾紛投訴。

「法庭很忙，但旅遊糾紛很少。」李昌紋告訴記者，近兩年來壩美旅遊法庭通過訴訟解決的旅遊糾紛每年僅有一兩件。壩美法庭並非個例，雲南省近半州市成立旅遊法庭后，目前仍然無案可審。

丘北縣普者黑法庭法官饒海泉告訴記者，一般發生旅遊糾紛后遊客往往首先找到公安、工商等行政部門，按照首問負責制，只有少量案件會轉到法院解決，「基本上還是以司法調解為主。標的額小的一般行政機關都能解決，標的額相對高的才會鬧到法院。」

「旅遊法庭案件多說明矛盾糾紛多，並非好事兒。比較理想的狀態是遊客可以方便找到合適的維權渠道，但最好遊客不需要維權就能有好的旅遊體驗。」饒海泉說。

因此，更多時候，壩美法庭將工作做到前面。「針對有些遊客投訴較多，或者是以往審判的案例，對景區提出司法建議，通過完善相關基礎設施等做好矛盾投訴的預防，從而減少旅遊糾紛。」

案件少，是否有必要專門成立旅遊法庭？記者採訪發現，大多數旅遊法庭均依託景區所在地派出法庭設立，並沒有增加人員編製。普者黑民居改造工作組組長趙自忠認為：「景區發展帶來大量人流，潛在矛盾糾紛也比普通村落要多，旅遊法庭首先是法庭，只是針對旅遊糾紛做了更為詳細的制度性安排。」

而在不少旅遊法庭，有案辦案、無案宣傳成為共同的選擇。不過記者採訪發現，部分法庭仍然存在發傳單、掛條幅等形式上的宣傳較多，而針對不同對象群體的精準宣傳不足等問題。「下一步還是要加強風險預判，針對不同對象做好預防性普法宣傳。」丘北法院研究室主任楊華昌說。

《 人民日報 》（ 2017年04月18日 09 版）