特朗普「百日新政」外交路徑混沌

原標題:川普「百日新政」外交路徑混沌

執政最初的100天里，川普外交在中東、歐洲、美洲鄰國和亞太四個方向上發力。表現出幾個比較明確的階段性特點，多數領域明顯前後不一、自相矛盾。推動以實力為基礎的外交政策理念。川普致力於以海軍建設為重點重整美國軍力，其中一項關鍵內容是把美國海軍艦艇數量從現有的274艘增加到355艘，加強在亞太地區的前沿部署。

優先重置與盟友夥伴的關係，從競選期間激烈挑戰美國正統政策、鼓吹從過重的同盟義務中抽身的立場上全面後退。在此過程中，川普沒有放棄推動美國的盟友在與美軍事安全協作中承擔更大比重開支的態度。

川普對美國對外軍事戰略中的同盟政策收回競選語言，除日、韓、英、沙等盟友主動上門做工作，主要還是美國安全利益的基本屬性和強大慣性。川普明白，沒有牢固的同盟體系，「以實力求和平」的外交無以立足。

但不同盟友表現出明顯的親疏好惡，對英國等與其共同走在保守、右轉和「去全球化」道路上的國家親，對德國等堅持舉自由主義旗幟的國家疏，這是政治偏好差異在國家意志層面的自然流露，也會對美國對外政策的局部重心和歐洲的整體右轉產生影響。

提前介入中東局勢。川普上台後，也一度表示美國不應在中東繼續捲入政權更迭、政治重建這樣費力不討好的事，要集中精力消滅「伊斯蘭國」等極端勢力，甚至在敘利亞問題上醞釀開啟美俄協調、放棄更迭阿薩德政權的目標、謀劃在敘設立安全區。然而不到兩個月，這一切發生質的變化。

4月7日，經川普批准，美國海軍發射巡航導彈，對敘利亞政府軍在霍姆斯省的空軍基地進行「外科手術式」軍事打擊。

在以巴關係問題上，川普收回不再堅持以「兩國方案」推動和談的姿態，，著手與中東盟友協商推動中東和平進程的綱要。打破了以往歷任總統到任期末才全力推動此項工程以的「慣例」，應該是提早布局提高「青史留名」的勝算。

在伊朗核問題上，釋放對伊強硬信號，也對伊試射導彈追加單邊制裁，但未敢如競選期間宣揚的那樣撕毀伊朗核協議，轉而準備全面履行之。

在伊拉克問題上，顯示對美重新投入伊戰後重建的重視，而這背後大量曾在伊拉克戰場服役或直接參与伊戰情報運作的安全智囊在起作用。

總之，川普的本意是推動美國適當從中東亂局中抽身，然而在中東外交的實際運作中又不得不向該地區的複雜性俯下身去，處在想走走不了的尷尬境地。川普決定對敘利亞政府軍開打，完全是小圈子決策，主要是出於國內政治考慮，既為顯示川普比歐巴馬更有決斷力。軍事打擊敘利亞政府軍的決斷在美國國內為川普贏得較多讚譽，一些肯定聲音甚至來自他的政敵，從而成為「百日新政」期內罕見的加分點。但敘利亞問題還將繼續是背在美國身上的一個包袱。

擱置美俄關係改善進程。受「通俄門」醜聞、歐洲盟友反對態度、俄方在烏克蘭問題上的新進取態勢以及敘利亞戰場形勢變化影響，美俄關係「重啟」之門尚未開啟便被關閉。

表面上看，這是美俄結構性矛盾深重、國際形勢急速變化和美國兩黨精英厭俄懼俄情緒高亢使然，但主要原因是美俄關係問題在美國已經高度內政化，迫使其一時無法在改善對俄關係方面採取實質動作。俄方態度也已由高度期待、主動迎合轉為退而觀望，同時趁川普無法在涉俄問題上有所作為之機進一步擴大在烏克蘭東部和中東歐地區的戰略安全影響。

亞太方向優先處理朝鮮的核導「威脅」。川普上台後，重新評估朝鮮的核導「威脅」，認定朝正加速「核導合一」、逼近可以把彈道導彈投送到美國西海岸的「臨界點」，此背景下，川普政府正式對外宣告終結歐巴馬時期的對朝「戰略忍耐」政策，親自為朝劃下了不得進行新的遠程導彈試射和核試驗的「紅線」，同時美軍大張旗鼓與韓國舉行「史上最大規模」年度「鷂鷹」「關鍵決斷」聯合軍演，B-1B、B-2、B-52H轟炸機及海軍陸戰隊F-35B隱形戰機等戰略性武器的參演引人注目，更頻繁釋放對朝「5015作戰計劃」升級、「一切選擇都擺在桌面上」的信號，還拒絕了朝派高級官員赴美進行外交接觸的試探。但川普對朝也總體保持了剋制。

目前來看，無論是川普還是朝方都沒有足夠的膽量在半島掀起一場正面戰爭，談判仍是雙方實際底牌。

以實際行動減少美國的減排承諾。3月28日，川普簽署「能源獨立」行政令，「暫緩、修改或廢除」歐巴馬政府2015年推出的要求美國發電廠到2030年在2005年基礎上減排32％的《清潔電力計劃》相關規定，還解除了聯邦土地煤炭開採租賃的臨時禁令以及石油、天然氣、頁岩氣開採的相關限制，要求重新評估溫室氣體的「社會成本」……川普政府的能源和氣候變化政策旨在使美國的能源與電力保持在「平價、可靠而清潔」的水平上，最終促進經濟增長並創造就業。

接下來外界高度關注川普政府會不會悍然退出《巴黎協定》，有關決策將在5月西方七國集團峰會之前做出，目前白宮內部分歧嚴重。包括殼牌、美孚等能源公司在內的大量企業和社會知識階層強烈反對川普在氣候變化領域的退出傾向。

一般認為，川普很難一意孤行做出退出《巴黎協定》的決定，將會吞掉自己又一競選承諾。外界同時意識到即使美國不退出《巴黎協定》，其在規定期內已不可能全面履行減排承諾，、印度等發展中大國將會更多承擔起應對氣候變化的領導責任。

「百日新政」期內的川普外交，沒有清晰的戰略線索和政策思路可言，多是就事論事的「急就章」，以及滿足國內政治需要的倉促和未經充分論證的決策。實際操作上不斷遭遇各個方向複雜現實的狙擊和稀釋，不僅面臨日趨複雜的外部世界，也面臨國內各種政治力量掣肘。不過必須承認，川普「百日新政」在外交上的表現要比內政平滑沉穩，換言之，在國際事務中靠攏美國傳統路線的速度快於其他領域，外交領域展現的確定性復歸大於其他領域。

川普執政以來的表現已能證明：一方面，他的各領域政策隨著「學習期」延伸正加速靠近美國的政治和外交傳統，另一方面，他濃重的商人思維、交易思維和敢說敢為的個人風格也確實改變著美國的內外行為方式，不應指望川普在總統任上展現完全常態化的正常行為方式。（曉岸）

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