評論：嚴管銀行吸收公款存款重在落實制度

近日，銀監會印發了《關於進一步規範銀行業金融機構吸收公款存款行為的通知》，對銀行業金融機構吸收公款存款行為，通過相關人員迴避和廉潔承諾等方式實行自律約束。此舉切中時弊。

眾所周知，存款是銀行的立行之本，是重要的信貸資金來源。公款存款具有金額大、成本低、穩定性高等特點，在當前銀行業金融機構競爭異常激烈的背景下，公款存款必然成為各銀行機構爭搶的重點。

由於缺乏法規約束和制度規範，銀行機構在公款存款吸收的競爭中存在諸多違法違規現象。一是管理層未建立有效制度，確定的經營發展計劃不夠科學合理，對業務條線、分支機構的績效考評脫離實際；二是未制定員工管理辦法和行為準則，或者雖有制度，但執行不嚴格、不到位。銀行員工為完成指標任務，通過拉關係、給好處等不規範行為吸收存款；三是地方政府領導違背市場原則，利用職權之便行政干預。有的地方政府通過下發文件或者領導在某些會議上指令、暗示將存款存入哪家銀行，更有甚者還將存款作為銀行安置人員的交換條件。

不正當的存款競爭，破壞了公平、有序的金融市場環境，導致公款存款在銀行機構之間來回大搬家，人為造成存款波動，極易給個別銀行機構造成支付風險，給金融市場的穩定埋下風險隱患。同時，要好處、拿回扣、收禮金等也敗壞了黨風政風，影響了政府和銀行在社會上的良好形象。

銀監會及時整治違規吸收公款存款行為，彰顯了監管部門整頓金融市場亂象、維護金融市場穩定和金融安全的決心。首先，規範了銀行機構和員工的攬存行為，避免了沖時點和存款非正常搬家導致的存款波動，降低了銀行機構支付風險發生的可能性。其次，制止了不當利益輸送，既維護了銀行自身利益，又防範了道德風險，有利於銀行機構營造廉潔從業風氣，培育合規文化。再次，有利於促進銀行服務水平的提升和客戶資金保值增值水平的提高。銀行之間公平的競爭，會促使公款存放主體在考慮銀行服務質量的同時，更加註重資金的保值增值，為公款存放主體帶來更高收益。

當然，維護存款市場秩序的穩定，關鍵在於各項制度規定的落實，在於銀行機構自身內部的約束和員工行為的規範，在於合規經營文化理念的牢固樹立和堅守。這就要求銀行機構在吸收公款存款上，嚴格約束，嚴格自律。同時，監管部門還應加大督導力度，通過開展現場走訪和監管檢查等多種方式，督促銀行機構把監管要求的內部制度執行到位。對於執行不力，仍然存在違規攬存問題的銀行機構，要堅決予以查處。另外，紀檢監察、審計等部門也應加強對地方政府以及公款存放主體的監督審計，依法查處和糾正違法違規問題，把銀行吸收公款存款行為引入合規的軌道。