中國社會組織

民政部主管《社會組織》發表張高陵署名文章：

集團公司促進會：發揮社會智庫作用，引領企業創新發展

社會智庫是影響政府決策和推動社會發展的一支重要力量。日前，民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財政部、人社部、國家新聞出版廣電總局、國家統計局聯合印發了《關於社會智庫健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，對社會智庫實行分類登記，雙重管理，綜合監管，堅持扶持和規範並重，引導社會智庫發揮正能量。《意見》同時指出，社會智庫由境內社會力量舉辦，以戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，採取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，具有法人資格，是特色新型智庫的重要組成部分。這一具體規劃無疑為社會組織的創新發展提供了新的戰略構想和發展思路。

成立於1987 年的集團公司促進會（前身為全國工業公司聯絡網）與集團公司同生相伴走過了30 年。集團公司促進會是唯一由現任集團和企業主要領導擔任會長的全國性社會團體。集團公司促進會見證了集團公司的發展，從成立開始就發揮著很重要的智庫作用。

集團公司的產生和發展，經歷了一個曲折的過程。如果說20 世紀60年代試辦托拉斯，1979 年以後的工業改組以及20 世紀80 年代初發展起來的橫向經濟聯合是企業集團的萌芽、孕育階段，那麼，1986 年-1988 年則可算是集團公司的誕生初創階段。也就是說，集團公司是在經濟體制改革中，隨著商品經濟的發展和企業之間橫向經濟聯合的展開，自1986 年才開始興起的。

黨的十一屆三中全會以來，隨著對內搞活經濟、對外實行開放方針的貫徹執行，地區、部門之間開始打破封鎖，在生產、流通、科技領域，多層次、多形式的橫向經濟聯繫有了很大的發展，勢頭很好。在擴大企業自主權的基礎上，企業之間出現了不同內容、不同形式的橫向經濟聯合，這是經濟生活中的一個新鮮事物，顯示出了很大的優越性和強大的生命力。橫向經濟聯合，是發展社會生產力的要求，是經濟體制改革的重要內容。它促進了資源開發和資金的合理使用，促進了商品流通和社會主義統一市場的形成，促進了技術進步和人才的合理交流，促進了經濟結構和地區布局的合理化。橫向經濟聯合，是發展社會主義商品經濟的客觀要求，是社會化大生產的必然趨勢，是對條塊分割、地區封鎖的有力衝擊，對於加快整個經濟體制改革和社會主義現代化建設具有深遠的意義。1986 年3 月，根據國務院指示，由原國家體改委和原國家經委聯合召開了第一次城市經濟體制改革工作會議。會議專門討論了進一步推動經濟聯合的問題。會議結束后，國務院於1986年3 月23 日發布了《關於進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規定》。這就是經濟體制改革史上著名的「橫向經濟聯合30 條」。

為了貫徹落實國務院《關於進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規定》，促進工業企業橫向聯合的研究、交流和協調發展，1987 年8 月17 日在原國家體改委和原國家經委的大力支持下，由解放汽車工業企業聯營公司、哈爾濱電站設備成套公司、瀋陽汽車工業公司、計算機技術服務公司、北京市電機總廠、天津市地毯公司、榆次液壓工業公司、上海標準件公司、上海電氣聯合公司、鐘山電子集團公司、杭州廣播電視工業公司（西湖電子公司）、濟南機床工業公司（白馬機械企業聯合總公司）、重型汽車工業企業聯營公司、東風汽車工業聯營公司、安陽市腳踏車工業公司、洛陽軸承工業聯營公司、西安電力機械製造公司、四川東方電站成套設備公司、重慶通用機械工業公司、長風電器集團公司、振華電子工業公司、閩東電機公司、湛江家用電器工業公司等23 家全國性大企業聯合發起的「全國工業公司聯絡網」在長春第一汽車製造廠宣告成立，選舉解放汽車工業企業聯營公司為總幹事單位。原國家體改委、原國家經委領導和有關省、市經委、體改辦的負責同志出席了成立大會。自此「全國工業公司聯絡網」擔負起了政府各部門和全國各工業公司間和區域合作組織、經濟協作網路間的橋樑和紐帶作用，揭開了工業公司聯合重組為新型企業集團的序幕，形成了集團公司促進會的雛形。

「全國工業公司聯絡網」成立之初，全網分6個片開展活動，其中東北片3個單位，華北片4 個單位，華東片6 個單位，華中片3 個單位，西南西北片5 個單位，華南特區片2 個單位。每兩個月編髮一期《簡報》上報原國家體改委、國家經委和下發各會員企業。通過調查研究，尋求解決政策方案，倡導總結、推廣改革開放發展中的新思維、新業態、新事物、新經驗。先後形成了橫向經濟聯合的原則和目標、改進計劃管理和統計方法、促進物資的橫向流通、加強生產與科技的結合、發展資金的橫向融通等報告，提出了調整稅收辦法、保障經濟聯合組織的合法權益等建議，指出了條塊分割體制嚴重阻礙著橫向經濟聯合組織的深入開展、橫向經濟聯合缺乏宏觀指導，存在一定盲目性、組建企業集團還缺乏一個章程、有關政策不銜接、不配套等問題。

1987 年12 月16 日，原國家體改委、原國家經委正式下發的《關於組建和發展企業集團的幾點意見》，採納了「全國工業公司聯絡網」的報告和建議。國家文件中第一次提出了「集團公司」的名稱。

「全國工業公司聯絡網」在橫向經濟聯合中發揮了很重要的智庫作用，通過與國家體改委和國家經委等政府機關和國家對話，反映大企業生產經營情況與要求。實踐證明，「全國工業公司聯絡網」這個大型企業集團自願組織的全國性社會團體，是市場經濟發展的必然產物。它隨著企業集團的成長發展而產生髮展，隨著市場經濟體制的建立、企業集團的發展壯大而拓寬服務領域，擴大社會影響。它的發展是企業深化改革的需要，是社會主義市場經濟體制建立和完善的需要，是政府轉變職能的需要。

1993 年8 月，原國家體改委以體改函字【1993】96 號文正式批複：經研究

並徵得國家計委、經貿委的意見，同意「全國工業公司聯絡網」更名為「集團公司促進會」，並由國家體改委作為其業務主管部門。同年11 月民政部正式批准集團公司促進會為全國性社會團體法人。

1989 年到1999 年，集團公司經歷了10 年的規範與完善。從國務院國發【1991】 71 號文件到國務院國發【1997】15 號文件，大型企業集團120家試點的內容發生了深刻的變化，集團公司促進會參與了大型企業集團試點的經驗總結，大型企業集團試點不同程度地在全國起到了示範引領作用。中央提出加快發展大公司和企業集團的決策，不但使大公司和企業集團在結構調整、技術創新中發揮著特殊作用，而且在加入世界貿易組織后，能夠站出來迎接跨國公司挑戰，對經濟和世界經濟的長遠發展有著至關重要、極其深遠的戰略意義。

在深入一、二批企業集團試點的調研中，集團公司促進會參與了國家試點企業集團試點方案諮詢論證的前期工作。這期間先後接觸了65 家企業的試點方案，派人參加了北京城建、兗礦、東風汽車、神馬、洛玻、中港、躍進汽車、西電、中遠、華葯、南航、攀鋼、中牧、洛軸等14 家企業集團試點方案的論證，並先後為一汽、一重、二重、廣核電、吉林森工、首鋼、中谷糧油、鄂爾多斯、本鋼、巨化、三江航天、北大荒等25 家集團的試點方案提出了諮詢意見。集團公司促進會先後提出了企業集團發展的外部環境還沒有完全理順、內部管理體制不規範、集團缺乏凝聚力、政府部門職能轉變遲緩等問題，並總結了社會主義市場經濟體制的確立使集團試點面臨新的形勢、對外開放的擴大和逐步與國際經濟接軌，給試點集團帶來新的挑戰、建立以資本為主要聯結紐帶的母子公司體制、進一步增強試點企業集團母公司的功能、多渠道增補試點企業集團資本金，發揮其在結構調整中的作用等報告，在大型企業集團試點中得到了修正與採納。

根據《國務院批轉國家計委、國家經貿委、國家體改委關於深化大型企業集團試點工作意見的通知》（國發【1997】15 號）及《關於國家大型企業集團制訂試點方案有關問題的通知》（國經貿企改【1998】 520 號）的要求，試點企業集團開始制定試點方案，截至1999 年底，有48 家試點企業集團制訂、上報了試點方案和發展戰略。制訂試點方案使試點企業集團釐清了改革和發展的思路，推動了集團內理順產權關係，建立母子公司體制，制定明確發展戰略，使企業集團試點工作逐步轉化為集團改革行動，明確或解決了一些企業集團試點中的問

題，取得了積極成效。其間，集團公司促進會起到了很重要的智庫作用。

對此，大型企業集團試點產生了明顯的示範效應。通過企業集團試點，集團公司促進會探索和積累了一些企業集團發展的重要基本經驗和做法：企業集團母公司應注重發展戰略研究、投融資、技術開發、市場營銷等功能建設，突出主業、培育核心競爭力，集團應完善母公司對子（分）公司的管理、監控，縮短管理鏈條，集團層次最好控制在三層以內等。

從參與第一、二批企業集團試點，為黨和政府制定政策提供依據，為會員企業打開觀念與思維的窗口，到形成制度向國務院領導和國務院相關組成部門提供政策建議，向全國兩會提供提案，集團公司促進會在新世紀新階段繼續發揮著重要的智庫作用。

2000 年，集團公司促進會寫報告給時任國務委員王忠禹和國務院副總理吳邦國，支持國際航空公司和南方航空公司合併重組。時任國務院副總理吳邦國在集團公司促進會《關於推進試點企業集團深化改革的幾點建議》的報告上作了重要批示，「請華仁、斯林同志閱：120 戶企業集團資產佔全國國有經營性資產的2/3，是各行業的排頭兵，在國民經濟中地位重要。如何按照四中全會要求，建立現代企業制度是今後一段時間深化國有企業改革重點之一。建議組織力量，在調查研究、總結經驗教訓的基礎上提出建議，以利指導全面工作。調研工作可請集團公司促進會同志參加，在這方面他們已做了不少工作，以上意見請酌」 。

2001 年，就理順西安電力機械製造公司管理體制問題，集團公司促進會寫報告給國務院領導，時任國務院副總理溫家寶、吳邦國都作了批示。經有關部門協調，西安電力機械製造公司的領導班子上划中央管理。同年4 月，集團公司促進會以鍾集促署名在《經濟日報》發表了《打造企業航母》一文，以培育發展具有國際競爭式的大企業大集團為主線，反映了大型企業集團的呼聲。

集團公司促進會十分重視集團公司的「走出去」跨國經營。集團公司跨國經營，是參與國際競爭、確立企業在國際市場地位的必然選擇，是充分利用國內外兩個市場和兩種資源、實現生產要素在更大範圍內優化配置的根本途徑。集團公司促進會把「走出去」和跨國經營作為高端戰略智庫建設的重點。

從2003 年至今，集團公司促進會已先後舉辦了十二屆中外跨國公司國際年會，形成了集團公司跨國經營進入國際市場的高端戰略智庫。分門別類地建立了海外營銷渠道式進入戰略、境外加工貿易投資式進入戰略、海外創立自主品牌的「先難后易」進入戰略、跨國併購資產式進入戰略、跨國併購品牌式進入戰略、海外品牌輸出模式進入戰略、海外研發投資模式進入戰略等智庫，提出了集團公司應成為經濟崛起於世界的中堅力量、應成為高科技產業領域的領航者、應成為世界知名品牌的擁有者、應成為重要國計民生領域的控制者、應成為推進行業結構優化的組織者、應成為財政稅收和社會責任的貢獻者、應成為轉變經濟增長方式的主要推動者。

回顧集團公司、集團公司促進會波瀾壯闊的30 年，對於準確把握經濟發展的大邏輯，堅持以提高發展質量和效益為中心，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，加快實施創新驅動發展戰略，振興實體經濟，保護生態環境就是保護生產力，建設以人為核心的新型城鎮化，跟隨「一帶一路」走出去，輸出中高端的技術和裝備，積極實施「一帶一路」戰略，打造人類命運共同體，推進全球治理體系變革都是十分重要的。

2016 年，集團公司促進會七屆八次理事會提出把轉型升級為具有特色的集團公司高端戰略智庫和高端社會智庫作為發展方向，繼續深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國國有企業改革座談會和中辦、國辦《關於改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》精神，在國務院國資委、民政部、商務部、科技部、工信部等主管業務部門的指導下，進一步開拓進取，改革創新，為走出一條具有特色的社會組織發展之路，為促進大公司大集團的改革與發展揚帆助力，為中華民族的偉大復興做出新的貢獻！

現代社會結構中的政府、企業、社會組織三大主體，組織性質、運作機制、功能作用各有特色。黨和政府宣傳、社科院所和黨校行政學院智庫、高校智庫、企業智庫、社會智庫等不同性質的智庫各有所長，由其所構建的多元智庫體系對公共政策優化具有重要意義，社會組織是社會智庫的主要組織形式。結合「意見」和社會組織的實踐，筆者深深感覺到，社會智庫最大的優勢就在於自主性、靈活性很高。社會智庫能夠彌補官方智庫和其他智庫的不足，在政府做決策時提出更多的備選方案。社會智庫要有「臨門一腳」的功力，貼近決策所需，攻得進「關鍵球」。從現實中找問題，從實踐中尋答案，從創新中求突破。藉助社會智庫才能提升社會組織的治理能力，藉助社會智庫才能提升社會組織的動員能力，藉助社會智庫才能提升社會組織的服務能力。

（作者系集團公司促進會執行副會長、研究員）