別打著村規民約的旗號，違法收「人頭費」|荔枝時評

近日，一則北京大興區榆垡鎮求賢村收取流動人口費用的通知在網上流傳，稱將對該村外來居住人口實行單月收費制，包括大棚每人每月交2000元，門臉飯店每年交5000元，外來居住人口每人每月交2000元等。7月15日，「北京大興」微博回應：收費系經村代表協商，並召開村民代表大會研究通過；相關費用今後應由出租房主主動向村集體交納，所收費用將用於加裝村內供電設施、增加保潔力量等公用事業。

在公民享有自由遷徙權利、人力資源根據市場機制配置、人口流動加劇的今天，求賢村居然基於「為完成外來居住人口為零的指標」目的，以鄰為壑，封閉自守，向外來居住人口徵收「人頭費」。這般倒行逆施的排外舉措，勢必成為輿論的眾矢之的。

雖然在「北京大興」的微博回應中，該村改口為「相關費用今後應由本村出租房主主動向村集體交納」云云，但由出租房主向外來居住人口轉嫁費用，藉助經濟槓桿對外來居住人口進行排斥的「司馬昭之心」依然是昭然若揭。有在餐館打工的女士就直言：「太貴了，如果真的實施起來，我就不在這裡打工了。」

據回應稱，相關舉措是經村民代表協商后一致同意，遵循村民自治章程而制定的。但是，事關出租房主、招用有外來居住人口的店鋪以及外來居住人口的切身利益，此中又吸納了幾許當事人的意見，實在是令人存疑。

拋開這點不談，單是通知的具體內容，其合法性就值得審視。

有過租房經歷的人都知道，在外租房所付費用，包括房租，也包括水電費等公共事業收費。關於前者，房租價格，那是隨行就市根據供需關係來決定的。可是，當該村基於「完成外來居住人口為零的指標」，出手要求出租房主加收費用並向外來居住人口進行轉嫁，以經濟槓桿來排擠外來居住人口，這已干涉到了出租房屋的經營自主權。外來居住人口嫌貴不來租住了，難道出租房主的房子只能空置？一般又沒有本村人要租房居住。其出租房屋租金收益方面的財產損失，誰來埋單？而《村民委員會組織法》第27條明確規定：村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定，不得有侵犯村民合法財產權利的內容。

至於說徵收費用為衛生費、水費、治安費、電力設施四方面，眾所周知，事關基本民生問題，水電費等都屬公用事業類收費，是實行政府定價或政府指導價，收費標準由相關物價部門根據其成本來核定的，就是稍有個調整，也得經過專家論證、利益相關各方的聽證等程序。而且，《價格法》第19條明文規定：「政府指導價、政府定價的定價許可權和具體適用範圍，以中央的和地方的定價目錄為依據……省、自治區、直轄市人民政府以下各級地方人民政府不得制定定價目錄。」主要的公用事業類收費，連大興區政府都沒定價權，又遑論求賢村？又憑什麼像口含天憲一樣，想怎麼收就怎麼收？求賢村莫不是成了獨立於各級政府的土圍子？《村民委員會組織法》第27條同樣規定：村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。

鑒於求賢村收取外來居住人口「人頭費」的通知，抵觸於法律，理當無效，應根據《村民委員會組織法》第27條規定，由榆垡鎮政府責令其改正。

荔枝銳評：lizhirp

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