【破解執行難，法院有底氣】機製革新破解管理難題

執行難既面臨查人找物、規避執行和財產處置等外部難題，也存在少數法官消極執行、選擇性執行、亂執行等內在問題，因此，破解執行難既要讓被執行人規避執行、抗拒執行和外界干擾執行現象基本得到遏制，也要創新執行管理模式，切實解決人民法院內部存在的問題，及時回應人民群眾的重大關切。

這是我小明的最後一問！

債權人小明的案件已經通過法院的審理得到了最終的判決，案件進入了執行程序，但對於執行的進程小明不清楚，能否執行到財產小明也不了解。對法院執行不力的擔憂一直掛在小明心頭。

我知道案件的審理過程有時間上和程序上的嚴格要求，執行過程有沒有同樣的要求？

有！

為了加強對執行工作的管理，最高人民法院開發了一套辦案系統，該系統在全國3520家法院全部上線使用，正式形成了全國四級法院統一的辦案平台。通過該辦案平台，最高人民法院可以直觀掌握各省執行案件、案款、失信、懲戒等相關情況。同時，該系統對執行案件關鍵的流程節點做了超期預警提示，對一些超期案件，可以查詢到具體承辦人，並對其進行過監督。根據系統反應的情況，最高人民法院執行指揮中心可以對監控到的執行案件超期、延期或者違規辦理等異常情況，通過督辦系統發起督辦。

有法官跟我說被執行人無財產可供執行，要終結執行程序，我有辦法知道被執行人是否真無財產可供執行嗎？

能！

「執行不能」不是執行難，由於被執行人無財產可供執行、法院窮盡一切措施也無法執結的情況屬於執行不能，這類案件佔到了執行案件的40%。這些案件反映的是正常的商業風險和法律風險，想要在執行環節全部解決，是任何一個國家也做不到的。但是法院必須對該類案件認真甄別，建立程序性的退出機制——終結本次執行程序，並採取一系列監管措施，防止將能執行的案件被錯誤納入「執行不能」。首先，最高人民法院專門出台了《關於嚴格規範終結本次執行程序的規定》，明確了無財產可供執行案件的確認標準和法定程序，確保終本程序不被濫用；其次，建立終本案件動態管理庫，加強對此類案件的單獨管理，定期通過網路查控系統查找財產；再次，建立了全國法院終本案件公布與查詢平台，將終本案件向社會公開，接受外界監督；最後，形成了一整套的管理機制，加強對各級法院以終本方式結案案件的管理。

新型管理模式有效管住了「人」

四級法院統一辦案管理平台已經在全國法院投入使用，該系統具有執行規範化、執行一體化和執行智能化的特點，為8類執行案件設置37個關鍵節點，規範了業務流程、執行主體、財產管理、文書樣式和結案管理，將網路查控、執行公開等相關業務集成到系統中，實現了執行案件信息的逐級集中和管理，實現了提示預警、關聯案件和參數管理的智能化，實現了辦案的節點管理、數據留痕、流程公開和可視監管，是解決消極執行、選擇性執行和亂執行的有力抓手。

新型管理模式有效管住了「案」

四級法院統一辦案管理平台為最高人民法院直觀掌握各省執行案件、案款、失信、懲戒等相關情況提供了條件。藉助信息化手段，最高人民法能夠在執行工作各個環節進行督辦，督辦要求通過指揮平台，逐級下發，一直貫穿到基層法院的具體案件承辦人，有利於對案件的有效管理。同時，為了嚴格管理終本案件，最高人民法院出台的《關於嚴格規範終結本次執行程序的規定》，明確了無財產可供執行案件的確認標準和法定程序，並建立了終本案件動態管理庫，加強此類案件的單獨管理，也建立了全國法院終本案件公布與查詢平台，將終本案件向社會公開，接受外界監督。

新型管理模式有效管住了「錢」

執行案款管理工作關係到當事人切身利益，也直接關係到執行工作的管理成效。最高人民法院在全國法院組織開展了執行案件底數專項清理行動，共核錄、補錄1826.25萬件案件信息，另外，還聯合最高人民檢察院對歷史上沉澱的執行案款進行全面清理核發，涉及金額1292億元。同時為更好地管理好案款工作，建立長效化的案款管理機制，最高人民法院推出了一案一賬號的案款管理方式，對四級辦案系統的流程節點進行升級，強化案款管理的節點，實現案款流轉與發放的透明高效，做到全程留痕、全程公開。

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