國家中心城市，靠「搶」就能得到嗎丨光明網評論員

昨天（3月20日）有媒體報道說，國家中心城市的競爭，在經過了幾年的預熱后，終於在武漢和鄭州進入名單后，進入白熱化階段。報道稱，雖然最終入選城市的數量尚未可知，但即便按照最多的版本12個來算，除去已經確定的8個，也只剩下4個名額了。但排隊的候選城市還有一長串。據不完全統計，瀋陽、南京、長沙、杭州、西安、青島、寧波、廈門都加入了這場競爭，這還不包括有意向但未明確表態的城市。

什麼是國家中心城市？國家中心城市的正式提出，據說是在2005年由城市規劃設計研究院編製的《全國城鎮體系規劃（2006—2010年）》中使用的概念。按照該規劃設想，國家中心城市是處在城鎮體系最高位置的城市，這些城市在金融、管理、文化和交通等方面發揮重要的中心和樞紐作用。依此設想，該規劃把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為國家中心城市。

顯然，國家中心城市的提出，只是規劃設計研究的一個產物，而且據說「當年並沒有引起廣泛的關注」。這個概念之所以沒有引起關注，其實也很自然。因為像北、上、天、廣4個城市，即使規劃沒有「確定」它們是中心城市，它們也仍然是中心城市，因為它們在幾乎所有方面都發揮著實際上的重要的中心和樞紐作用。

由此也不難看出，所謂國家中心城市，起碼是上述規劃中的「首批」中心城市，不是由誰「確定」下來的，而是實際存在的。所謂「確定」，不過是認可和確定一個已存在的事實而已，並借用這個事實來說明概念，展開設計思想。這種先存在、后確定的規劃，沒有引起當下這般各大城市爭先恐後要求「確定」為國家中心城市的風潮，應屬正常。

不僅如此，即使是2010年在新的《全國城鎮體系規劃（2010—2020）》中，儘管在國家中心城市的名單中增加了重慶，也仍然沒有引起什麼反應。不過，2014年，在中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》之後，還是由城市規劃設計研究院編製的《全國城鎮體系規劃（2016—2030）》則與《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》掛起鉤來，稱其旨在「具體落實城鎮的空間布局」。而引發各大城市爭搶國家中心城市名頭的，正是這個正在編製中的《全國城鎮體系規劃（2016—2030）》。

為什麼一紙規劃可以引來那麼多城市去爭搶國家中心城市的「帽子」？有媒體披露說，這是因為該規劃將要構建一個「十百千萬」的城鎮體系，即十個國家中心城市、一百個國家特色城市、一千個中小城市和一萬個特色鎮。由此，據媒體不完全統計，先後有瀋陽、南京、武漢、長沙、成都、鄭州、杭州、西安、青島、寧波、廈門各大城市加入了「戴帽」競賽。

嗯，「十百千萬」。這個提法真的是朗朗上口。但是，這麼多城市唯恐人後地爭進國家中心城市之列，卻肯定不是因為這個提法說起來上口。這其中的原因也正如媒體引用相關人士的說法所道破的那樣，在當前的國家發展架構和體系中，一個城市，只要戴上了國家中心城市的「帽子」，「就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎設施建設、公共服務投入、交通中心、信息網路中心、文化事業等方面得到優先考慮」；「如果榮膺國家中心城市，勢必能帶來很多建設項目，經濟和交通建設都會大大提速」。

如此一來，國家中心城市的名頭不啻一艘正待啟航的快達輪船，拿到這一班的船票，當然不是小事一樁。

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