聯合國官員：中國產業戰略值得學習

聯合國貿易與發展會議的兩位官員近日撰文指出，如果「製造2025」戰略獲得成功，它將為新的經濟增長點奠定製度性基礎。同時，隨著創新紅利惠及整個經濟，將離「成為高收入國家」的目標更進一步。

這篇題為《向產業戰略學習》（Learning from China』s Industrial Strategy）的文章說，有觀點認為「製造2025」是一種保守的、自上而下的重商主義政策和進口替代政策。但文章作者理查德·科薩爾-懷特（Richard Kozul-Wright）和丹尼爾·普恩（Daniel Poon）認為，這種解讀忽視了在產業和金融政策方面的積極嘗試。科薩爾-懷特現任聯合國貿發會全球化與發展戰略部門主任，普恩則任該組織經濟事務官員。

2015年3月，國務院總理李克強在全國兩會上作《政府工作報告》時首次提出「製造2025」的宏大計劃，當年5月，國務院正式印發《製造2025》。「製造2025」是政府立足於國際產業變革大勢，作出的全面提升製造業發展質量和水平的重大戰略部署。其根本目標在於改變製造業「大而不強」的局面，通過10年的努力，使邁入製造強國行列。

科薩爾-懷特和普恩指出，為了實現這一目標，提出了非常具有創新性的金融政策，但很少有人注意到這點。政府通過設立「政府引導基金」，降低製造業企業的資金成本，以此來推動產業升級和改革進程。政府引導基金由政府出資，吸引有關地方政府、金融機構、投資公司和社會資本，不以營利為目的，專門支持創業企業發展。

文章說，正如麥肯錫諮詢公司在一份報告指出，這種「更加基於市場的投資方式」，是一種「旨在提高成功可能性的大膽試驗。」

為了給製造業提供強大的動力和資源，中央和地方政府投入了大規模的產業和科研基金。據科薩爾-懷特和普恩統計，2015年，共有297隻政府引導基金創立，資金規模略超過1.5萬億元人民幣，比2014年增加了五倍。文章說，的這些積極嘗試為其他國家政策評估和創新提供了有益經驗。這些嘗試可能為新興經濟體提供富有價值的見解，有助於其避免落入中等收入陷阱。

文章指出，眼下，不僅許多發展家正在設計各自的產業升級和多樣化策略，連包括美國在內的發達國家也在尋求重振製造業基礎。

文章說，與其他取得成功的東亞經濟體一樣，的工業化進程結合了營利性投資、積極產業政策和以出口為最高指導的原則。但這種方式是有其局限性，並在許多發展家被放大。這些國家曾嘗試同樣的發展方式，結果卻是陷入中等水平難以繼續進步，甚至出現倒退。哈佛大學經濟學家丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）把這種現象稱作「過早的去工業化」。

藉助2015年發布的「製造2025」戰略，希望避免重蹈覆轍，並在2035年之前實現經濟完全工業化。為此，政府設定了一系列具體的國內外市場份額目標作為支撐。例如，集成電路產品的國內需求應在2030年達到75%。2015年，這一比例為41%。