以環保為名行禁養之實 吳少博律所分析如何避免「一拆了之」

【新聞介紹】

7月31日，山東省畜牧獸醫局、山東省環境保護廳聯合組織編製了《山東省畜禽糞污專項整治行動實施方案》。《方案》指出，自今年8月份起，山東省全面開展畜禽糞污專項整治行動。近日，從東營市相關部門獲悉，東營市根據實際情況，在三區兩縣劃定了「三區」，1584個禁養區內的養殖場區和養殖專業戶將全部關停或搬遷。

據東營市相關部門專業人士介紹，環境保護部、農業部制定了《禽畜養殖禁養區劃定技術指南》，《指南》中指出，禁養區是指飲用水水源保護區(含一級保護區、二級保護區)、自然保護區的核心區和緩衝區、風景名勝區(包括核心景區和非核心景區)、城鎮居民區和文化教育科學研究區以及法律法規規定的其他禁止建設養殖場的區域。

根據《指南》指導，東營市畜牧部門完成了對全市5個縣區的禁養區劃定，確定了禁養區內畜禽養殖場(小區)、養殖專業戶清單庫和坐標、禁養區關鍵位置拐點，劃定禁養區1584個，禁養區內共涉及畜禽養殖場(小區)153個，養殖專業戶1667個。

早在2016年11月24日，《國務院關於印發〈「十三五」生態環境保護規劃〉的通知》(國發〔2016〕65號)出台，該《「十三五」生態環境保護規劃》指出「大力推進畜禽養殖污染防治。劃定禁止建設畜禽規模養殖場(小區)區域……2017年底前，各地區依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶……」;至此，依據該《「十三五」生態環境保護規劃》開展治理養殖場行動的浪潮席捲全國，一時之間養殖場位於風口浪尖之上。那麼，被划入「禁養區」的養殖場就應該一拆了之?

【北京吳少博律師事務所評析】

首先，若「禁養區域」劃定在前而養殖場修建並投入使用在後，依據上文所列述法律規定，此種情況下以環保之名拆除「禁養區域」內養殖場於法有據;若養殖場投入使用在前而「禁養區域」劃定在後，此種情況下以環境整治之名拆除「禁養區域」內養殖場且不予補償則於法無據，法理依據則是「法不溯及既往」原則。

其次，一些地方政府及其部門對《「十三五」生態環境保護規劃》存在錯誤理解，據此，2017年6月14日，農業部召開新聞發布會，解讀國務院辦公廳發布的《關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，農業部副部長於康震表示：在畜禽養殖污染治理工作上，要堅持三點：首先，不該禁養的不能禁，要科學劃定禁養區，防止盲目擴大禁養範圍;其次，禁的要堅決禁，但要給予合理補償;最後要支持養殖場戶轉型升級，實現綠色發展。」

針對禁養拆遷，北京吳少博律師事務所結合多年維權實務經驗，總結如下幾點拆遷方運用政策禁養關停養殖場，進而減少補償或不予補償的手段及措施，為廣大養殖戶提供相應維權參考。

一以違建之名拆除養殖場。拆遷方會以養殖場未辦有建設工程施工許可證為由，送達《限期拆除通知書》，責令其自行拆除，逾期將強制拆除。《中華人民共和國畜牧法》及其《國土資源部、農業部關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》規定：「畜禽養殖用地，實行分類管理，畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，無需辦理建設工程施工許可證」。因此，以違建之名拒絕拆遷補償是違法的。

二以環保為名關停養殖場。拆遷方以污染環境、未經過環評、相關污染防治設施未經過驗收等為由去禁止養殖場的發展，「以環保為名行禁養之實」。根據《關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》規定：「任何單位和個人不得因為環境整治，經濟開發等理由限制或禁止畜禽養殖業的發展」。由此可見，這些「政策性」的理由，看似合理合法，實則為降低整治禁養區成本的慣用手段。

三以非法佔地為由責令限期拆除養殖場。實踐中，相關行政機關通常會對劃為禁養區避而不談，採用非法佔地等迂迴的辦法逼迫養殖戶拆除。但依據《中華人民共和國畜牧法》規定：基本農田以外的土地符合規劃、有條件的可以用於養殖場的建設和經營。畜禽養殖用地按農用地管理，無需向規劃部門頒發建設用地規劃許可證，拆遷方無權責令限期拆除。

以上便是我所結合多年企業徵收拆遷維權經驗作出的總結分析，北京吳少博律師事務所提示您，如果您禁養拆遷問題有疑問，或者對拆遷補償維權走頭無路的話，北京吳少博律師事務所提醒您「專業的事找專業的人」，建議您及時委託專業拆遷律師介入，藉助律師的專業性去應對拆遷方的違法行為，合理合法的為您爭取應得的補償數額。