李錦：今年國企改革將在多領域重點突破

李錦：今年國改將在多領域重點突破

□本報記者 劉麗靚

針對市場所關注的國企改革中的熱點問題，企業改革與發展研究會副會長李錦在接受證券報記者專訪時指出，2017年國企改革將圍繞「統籌推進、重點突破」八個字推進，在混改、上市、重組、投資運營公司等多個領域重點突破。混改已成為2017年國企改革重點突破的方向，現在混改在覆蓋面上已有相當的廣度和寬度，接下來需要繼續深化混改的深度，如混改重視優化股權結構、完善公司治理等，由文件落實轉向實質上進展。

李錦認為，可以預料，七個壟斷行業混改將進入實質性階段，在這些領域中，鐵路、民航、電信等領域的「混改」空間會比較大一些。今年，軍工企業將會成為國企「混改」的突破點。改革試點成果將會公布，地方混改也將進入加速階段。

李錦指出，推動央企公司制改制與整體上市，將是2017年國企改革中頗為搶眼的亮點，將推開集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，央企間、央企與地方國有企業交叉持股的混改將大幅度突破。要制定中央企業「整體改制、整體上市」的總體規劃，對產業鏈一體、同業性強的中央企業要儘快實現「整體改制、整體上市」。

從發展趨勢來看，國企混合所有制改革將有四大看點。

一是集團層面整體上市，有所突破。與「混改」並列提出的是公司制改制，尤其強調了集團層面的股權多元化和改制上市，這預示著2017年央企整體上市或有明顯提速的趨勢。二是七個壟斷行業進入實質性改革。中央經濟工作會議定調的2017年混改七大領域，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域已選擇七家企業或項目開展第一批混合所有制改革試點。進入2017年，石油、鐵路、兵工發展混合所有制經濟改革的指導意見已經出台。在這些領域中，鐵路、民航、電信等領域的「混改」空間則會比較大一些。軍工體制改革進程今年將再度提速。三是改革試點成果將公布。10家中央企業子企業開展員工持股試點后，建材和國葯集團混合所有制改革試點已取得階段性成果，要明確員工持股實施細則甚至明確試點企業名單。四是地方混改也將進入加速階段。2017年地方「兩會」對各省市國企改革提出更高要求，後續地方國企改革有望深化，其中混改將是國企改革重點突破領域。今年混改區域主線方面，沿海地區和供給側改革壓力較大的省份將成為地方國企改革重點。推進速度較快的區域多在沿海沿江，有上海、廣東、浙江、山東、重慶、江西、天津和安徽等地，不排除華北、東北地區因倒逼而加快的局面。

精彩對話

證券報：下一步改革中，要全面推進公司制改革，探索集團層面股權多元化改革，大力推進改制上市。未來央企改制上市是否是大趨勢？

李錦：中央企業「整體改制、整體上市」是今年改革改制的重頭戲。「整體改制」好完成，而「整體上市」不易。一是要制定中央企業「整體改制、整體上市」的總體規劃。對中央企業「整體改制、整體上市」的策略，以及實施步驟與如何解決中央企業「歷史包袱」等難點問題，做出戰略性的安排。包括勞動職工安置政策、資產處置法律政策、債務處理問題、企業、企業與子公司、分公司、部門之間的法律關係、公司治理的組織架構與法律規制等，政策措施都要事先設計得更充分，也更利於操作。二是要選擇恰當的改制模式，循序漸進地推進中央企業的「整體改制、整體上市」。一種是集團的母公司上市，一種是關於某一類業務的整體上市。母子模式、兄弟模式還可以用，但是要在家族模式上有突破。三是中央企業應按其分類管理，並由法規政策予以規範決定主業。四是對產業鏈一體、同業性強的中央企業，要儘快實現「整體改制、整體上市」。五是「整體改制、整體上市」要與國企混合所有制改革相結合。六是由投資經營公司解除「整體改制、整體上市」的包袱。七是與供給結構調整結合起來。石化、化工、電力、煤炭、航運、民航、電信、冶金、有色、建築、建材、電子、房地產、汽車、裝備、軍工、船舶、商貿、勘察設計、科技和投資業等作為「行業主業」，這些板塊都有結構調整任務。八是保證中央企業「整體改制、整體上市」的科學性，應建立一整套決策機制。九是加強對利益重新調整的監管。