【集約化建設】雲南紅河州加速推進政府網站集約化建設

建管並重 強化整合

加快打造集約化政府網站集群
——雲南省紅河州政府網站建設的主要做法

近年來，紅河州堅持將發揮政府網站功能作為提升政府治理能力、提高政務服務水平的重要抓手，緊緊圍繞中央和省委、省政府全面推進政府網站發展的部署和要求，遵循積極穩妥、循序漸進的原則，在建設、管理、運行、維護等重點環節持續發力，著力推動集群發展，不斷拓展服務功能，大力整合基層政府網站，加快政府網站集約化建設，全州政府網站運行水平明顯提升、政務公開平台功能得到有效發揮，「互聯網+」背景下政府的管理、服務能力明顯提升。其有關做法如下：

一、堅持向「整合」要活力，著力增強政府網站發展後勁。紅河州為切實推進政府網站集約化建設，優化政府網站結構布局，在確保安全的前提下，穩紮穩打、分步實施，全面推進了政府網站整合工作，政府網站發展活力不斷顯現。

一是網站普查摸底數。從2015年3月起，紅河州按照第一次全國政府網站普查的要求，歷時10個月對州、縣兩級人民政府、政府各部門及下屬參照公務員法管理的事業單位網站開展了地毯式的摸底調查。通過統計摸底、檢查整改、抽查核查、通報總結，對統計出的127個政府網站進行了梳理、檢查和整改，掌握了全州政府網站建設管理基本情況，建立了政府網站基礎信息檔案，打牢了全州政府網站整合的基礎。

二是制定方案明要求。依據普查結果及中央和省的有關要求，紅河州連續下發了5個通知，先後召開了3次專題會議，對政府網站普查、自檢自查、專項治理、關停上移等工作進行了及時部署，並制定政府網站集約化建設實施方案，確立「一級政府一個門戶網站、一個部門一個子網站」的建站原則，對問題嚴重、無力維護的非門戶站點堅決予以關停上移，明確了擬關停遷移和擬保留的政府網站名單。

三是梯度整合見實效。圍繞方案的決策部署，紅河州政府辦公室及時組織力量，加大工作力度，按照「輕重有序、梯度推動」的原則，分三批對基礎薄弱、內容無法保障、安全隱患較大的政府網站，縣級政府各部門、鄉鎮政府（街道辦事處）的網站以及州級部門政府網站進行關停上移。通過分步實施關停，高效整合資源，統一網站平台，既節約了財政經費，又整合了信息資源，促使紅河州基層政府網站結構不斷優化，有效助推了全州的政府網站集約化建設。截至目前，紅河州127個政府網站僅保留16個，關停上移（包括例外通過）111個，集約率高達87%，率先在全省實現網站集約化目標要求。

二、堅持向「集約」要效益，不斷加快政府網站規劃建設步伐。始終按照問題導向、目標導向的工作方法，圍繞構建「資源集約、信息集中、業務集成」的政府網站集群目標，本著實用、集群和適度超前的原則，將集約化、集群化作為破除政府網站建設重複投資、技術力量不足、管理不完善等問題的突破口，持續推動政府網站集約式建設，加快促進數據共享、協同共建和整體聯動，紅河州政府系統網站規劃建設水平明顯提升。

一是切實推動硬體集約化建設。堅持將有限的資金用到刀刃上，圍繞破除硬體性能瓶頸，於2015年建成了伺服器虛擬化平台，實現了主站點和子網站之間信息推送和信息共享、政府信箱信件高效轉發處理、各個站點分級分權管理，促進了網站管理、信息公開、互動交流等功能的資源集中、數據互通、服務共享、管理統一，極大提升了硬體性能和使用率。

二是著力加快網站載體多樣化建設。積極適應信息化飛速發展的變化，在電腦版成型之後，製作了主站手機版、APP和政府微信公眾號，通過同步抓取、同步採集手段，實現了電腦版與手機版、APP的多端同步展現。

三是持續完善政府網站集群平台。紅河州政府主要領導高度重視政府網站建設，多次作出批示，督促推進政府網站升級改版工作。參照國家政府網站績效評估指標體系，於今年3月引進北京拓爾思公司先進技術，對州政府網站集群進行第四次改版升級，圍繞完善站群功能、促進政府網站資源整合的目標，於5月首先完成新版紅河州人民政府門戶網站上線運行。新版紅河州門戶網站首頁採用個性化單屏顯示，主要欄目滑動切換設計，突出搜索等實用功能，網站背景結合紅河州實際，使用哈尼梯田景色。欄目頻道頁風格整體統一，採用明亮底色簡潔圖標，列表規整，便於查閱。信息公開欄目整合各部門公開情況，結合省辦公廳相關工作要求，做好國務院、省政府重要信息文件欄目及紅河州重點領域公開專欄等重要欄目的設置，較為全面地展現了全州政務公開內容。目前，新改版的政府網站集群系統共承載了1個門戶網站和14個子網站，為紅河州13縣市和所有州級部門提供信息發布的渠道。同時，依託州政府門戶網站，整合州級政務服務資源和數據，實現了與網上辦事大廳前端的整合，聚合了網上諮詢、網上辦事、網上查詢等功能，政府網站集群系統作為「互聯網+政務服務」的平台作用不斷彰顯。

三、堅持向「規範」要質量，持續提升政府網站管理水平。紅河州緊緊圍繞推動網站平台的安全、穩定、高效運轉，通過壓實壓死網站管理主體責任，強化運行管理及監測，全力清除全州政府網站暴露出的「死角」「盲點」問題，該州政府網站建設管理的規範化水平持續提升。

一是著力推動網站管理制度化。按照「誰主管誰負責」的原則，立足網站進行改版升級和建設集約網站基礎，於2017年制定出台了《紅河州人民政府門戶網站信息發布管理辦法（試行）》《紅河州人民政府信息公開保密審查制度》《紅河州人民政府信息公開規定》等系列文件，對信息發布範圍、發布程序、發布時效作了明確規定，並壓實了政府網站管理維護的責任主體，明確州政府網站由州政府辦公室管理，具體由州政府辦公室政務公開科負責，州電子政務管理中心負責技術支持，各縣市政府辦公室和州直部門辦公室承擔管理職責。特別是強調了信息「誰發布誰負責」的原則，確保網站信息發布及時、準確、不泄密，進一步理順了政府網站集群的管理體制。

二是著力推動安全防護同步化。始終堅持安全設施與站群建設同步規劃、同步實施，購置了網站安全監測設備，搭建了集硬體防火牆、網頁防篡改、入侵防禦、網站應用防火牆、虛擬專用網路等為一體的安全防禦系統。同時，建立了政府網站集群應急預案，成立了應急領導小組，明確了成員單位的職責任務，規範了應急處理辦法，政府網站安全防護能力持續提升。截至目前，全州政府網站無網站被篡改、被攻破等安全事件發生。

三是著力推動監測整改常態化。圍繞消除政府網站「殭屍」「睡眠」等現象，堅持多措並舉、夯實基礎的要求，建立完善了政府網站監測整改機制，專門單獨設立網站管理科，並安排5名專業技術人員對全州政府網站進行系統管理和業務指導，採取人工監測、第三方監測與技術公司網站健康檢測相結合的方式，對站群內的網站進行不定期抽查、季度抽查、按月抽查、每日抽查。同時，強化監督結果運用，變單一的發文通報過渡到通報、問責相結合，實現了監測整改的制度化、常態化。

下一步工作中，紅河州將認真落實國務院和省委、省政府關於政府網站建設的工作部署要求，在建設、管理、運行、維護、整合等重要環節發力，善始善成，善作善成，凝心聚力促改革，創新實幹謀發展，充分運用大數據和雲計算技術，進一步做好數據和信息的共通共享，積極開發便民服務程序，增強網站服務功能，把政府網站架設成政府與群眾實現良好溝通的橋樑，塑造高效便民政府形象，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。

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