威頭條丨森林平安睡覺也安穩 廣東森林防火法治化進程觀察

「森林防火，壓力太大，睡不著覺啊！」

每逢森林防火期，特別是春節、清明、五一、國慶等節假日，全國各地干森林防火的，總是如臨大敵，如履薄冰，擔驚受怕，睡不安穩。

森林防火，責任重如泰山，事關國家生態安全，事關百姓生命財產安全，事關各級政府首長和森林防火人的睡眠質量。

30年前的大興安嶺「5·6」大火， 燒了上百萬公頃森林，奪去了211條鮮活生命，燒掉了當時從部長到縣長等一干人頭頂上的烏紗。

大火無情，十萬火急， 自然生態連著政治生態，在追責問責日趨嚴厲的當下，各級政府首長提心弔膽，生怕出事；森林防火人更是加班加點，節假日也不能休息，神經越綳越緊。

最近，廣東很多管防火、干防火的人長長地舒了一口氣——6月2日，廣東省人大常委會審議通過了《廣東省森林防火條例》，依法治火才能長治久安。

這個條例突破了困擾森林防火工作的諸多難點和痛點，從頂層設計到村規民約，從以人為本到禁放孔明燈，從深化責任到強化保障……條例把森林火災的預防、撲救、災后處置及法律追責的各個環節、各個方面，都納入法制化、規範化的軌道，有望緩解森林防火當前這種人海戰術、被動應付、疲於奔命的窘境，從而有助於改善管防火、干防火的睡眠狀況。

作為南方林業大省，廣東一直充當著改革探路者的角色，1991年，就被中共中央、國務院授予「全國荒山造林綠化第一省」的稱號，2016年全省林業產業總產值達到7600億元，長期領跑全國，經過這些年的生態建設和保護，廣東的森林資源和生態家底越來越殷實。

但是，如何保護好生態建設來之不易的成果，也一直讓很多廣東人睡不好覺。

枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間。森林火災是森林資源的頭號敵人，是林區群眾生命財產安全的最大威脅。

為有效防範和積極消滅森林的頭號敵人，早在1995年，廣東省人大常委會就頒布了《廣東省森林防火管理規定》，對規範森林防火各種行為、護航廣東生態建設起到了積極作用。

但20多年來，受全球氣候異常的影響，森林防火形勢越來越嚴峻，同時隨著廣東省森林面積不斷增加、集體林權制度改革不斷深入和生態文明建設全面推進，森林防火任務日益繁重，森林防火工作中出現的各種新情況、新問題，都需要在立法上予以明確。另外，2008年，國務院對1998年出台的《森林防火條例》進行了修訂，《廣東省森林防火管理規定》作為省內地方性法規，很多內容與上位法明顯不相適應。

近年來，廣東省在森林防火實踐中開展了一系列制度化的創新探索，先後出台了森林防火工作責任制實施辦法等政策性規範文件，在依法治火方面積累了豐富的經驗和做法，為《廣東省森林防火條例》的順利出台打下了堅實的立法基礎。

其實，在廣東省制定森林防火條例之前，全國很多林業大省（區）甚至一些地級市，早就有了這樣的地方性法規。但《廣東省森林防火條例》的出台，依然讓省內防火人寄予厚望，同時也讓省外防火人艷羨不已。

「晚有晚的好處，我們可以充分吸取兄弟省份的成功經驗，讓條例更符合廣東的特點和實際，含金量更高，實操性更強。」廣東省森林防火指揮部辦公室主任曾偉才說。

「這個條例出來太不容易，亮點也很多。」 廣東省森防指辦公室調研員鍾又紅說，除深化了森林防火行政首長負責制，細化了各層級森林防火責任，明確了政府，管理部門，森林、林木、林地經營單位和個人以及相關單位的森林防火責任以外，條例破解了許多長期困擾森林防火工作的難題。

國務院頒布的《森林防火條例》明確了防火期在防火區進行野外用火需要審批，按照「法無禁止即可為」的原則，非防火期野外用火就不需要審批。過去，廣東省9月1日至次年4月15日為防火期，這樣造成在5-8月份，到處煉山、燒雜，經常引發森林火災，而一旦發生山火，其燃燒的強度不亞於秋冬季節，而且由於氣溫高，消耗體力大，撲救更難，新出台的條例很好地補上了這一短板，規定全年都是防火期，全年野外用火都要經過批准，而且更明確地規定，森林防火區禁止上墳燒紙、燒香燭，禁止燃放煙花爆竹、孔明燈，禁止煉山等行為。

不僅如此，條例還長了「牙齒」，為對違規野外用火實施治安處罰提供了法律保障。過去，對違規野外用火只進行罰款，而且罰款的數額太少，對煉山作業等野外用火沒有起到很大的作用，未經批准強行煉山的情況相當普遍。這次條例規定，對不執行森林防火命令違法野外用火的，不但可以在經濟上罰款，還可以按照《治安管理處罰法》實施限制人身自由的行政拘留處罰，這樣力度就更大，震懾作用和警示意義將會更加明顯。

「明確建立專職指揮官制度，發生火災后，由現場指揮官統一指揮撲救森林火災，是條例的一大特色。」廣東省森防指辦公室副主任羅和國說。

有人解讀，建立專職指揮官制度，是為林業或防火部門爭取的一個職權，其實，這完全是誤讀。縱觀全球發生重特大森林火災甚至重大人員傷亡事故，除了氣候因素和林分結構以外，很多都是因為不敢指揮甚至指揮失當所造成的，撲救森林火災是一項世界性的難題，火場情況瞬息萬變，對指揮官的要求很高，一個好的指揮官必須具備專業的知識、豐富的經驗、良好的身體素質和心理素質、靈活的臨場應變能力和當機立斷的指揮決策能力，這在廣東是一個很大的短板，所以，廣東的條例以立法的方式，引導各地建立一支高素質的專職指揮官，這才是立法的本意。

「對參加森林防火值班、帶班的人員，無法安排補休的，給予補助，還有撲火人員的補助問題，能明確寫進條例，十分難得。」 肇慶市森防指專職副總指揮林明東說，「森林防火人員節假日都要值班值守、巡山護林，放棄與家人共享天倫之樂的美好時光，有時不分白天黑夜上山打火，這種工作時間長、危險性高的職業值班值守沒有補助，責、權、利嚴重不對等，長此下去，無法補休，影響健康，大大挫傷了森林防火人員的積極性，基層反映最為強烈。」

《廣東省森林防火條例》將自9月1日起正式施行。從條文的法理內容上看，這是一部很有創新性的地方性法規，但也有不少人懷疑：「條例好是好，到了各個地方，不知能否嚴格執行和落實？」這的確面臨著考驗。

對此，廣東省森防指辦公室負責人表示，廣東省將在條例正式施行之前的七八月份，組織大規模、全覆蓋式的條例宣傳活動，一是向各級政府和相關部門領導宣傳，按照條例他們該做些什麼；二是向全省林業和森林防火部門宣傳，讓他們掌握條例內容、明確怎樣抓好監管和執行工作；三是向全社會特別是基層廣大群眾宣傳，讓人人皆知怎樣遵守條例規定。省人大常委會也會在適當的時候開展執法監督，對各級政府執行條例的情況進行檢查，以保證條例不打折扣地依法貫徹落實。

雲浮市林業局局長余潮興說，現在雲浮市各區縣、鄉鎮森林防火區重要地段，都設有森林防火責任公示牌，上面寫有各級政府主要領導的名字和手機號，各級政府抓森林防火工作的情況也要接受社會監督。

雲浮市副市長、市森防指第一副總指揮金聖宏到雲城區督導森林防火，為檢驗森林火災應急處置能力，他事先不打招呼、不聽彙報，悄悄地上山，撿了些柴草，選了一處空曠、安全的地方點燃。看見山頭冒煙，雲城區政府、區森防指迅速反應，雲城區專業森林消防隊20分鐘之內趕到「火點」，附近半專業森林消防隊25分鐘在「火點」集結。

雲浮市森防指專職副總指揮梁勇誠說，各級政府領導高度重視，各地真正按照條例把各項制度措施落實到位，把專業隊伍建設好，把基層基礎打牢，森林才能真正平安，森防部門和森防人的壓力也就小多了，大家也才睡得安穩。