公共文化服務的眾籌之路還有多遠？

眾籌，簡單來說是由發起人、跟投人和平台構成，基於互聯網向群眾募資的融資方式。發起人身份的低門檻、眾籌內容的多樣化、資金來源的廣泛度以及注重創意的眾籌精神，使得眾籌在國內外發展勢頭強勁。2015年眾籌行業共成功籌資114.24億元,較2014年全年增長429.38%。雖然2015年共有40家眾籌平台倒閉，但以京東、淘寶等互聯網巨頭為首的眾籌平台卻異常堅挺，二者以70%-80%的市場份額成為創新並催熟國內眾籌行業的最大推手。眾籌經濟格局的初步建立，其優勝劣汰的趨勢可以得見眾籌正逐漸由野蠻生長期步入理性發展期。眾籌的飛速發展，為各行業的融資帶來機遇，基於此，公共文化服務是否能夠藉此春風，公共文化服務的眾籌之路還有多遠？

一、公共文化服務為什麼適合眾籌？

公共文化服務是以政府部門提供為主，為保障公民的基本文化生活權利為目的，向公民提供公共文化服務設施、資源和服務內容等。從其特性來說，公共文化服務既具普遍性又具特殊性，公共文化服務面向廣大群眾，但各地域對文化服務的需求有所不同，需因地制宜，因此其具有普遍性與特殊性的雙重特性。同時，公共文化服務既具有公益性但又具有盈利價值。雖然公共文化服務設施均屬於公益範疇，但究其本質來看，它具有盈利功能。以國家大劇院為例，其票務收入及企業贊助與運營成本收支相抵，同時支撐公益講堂等市民活動。雖然其性質屬於公益性，但具有較高的盈利能力。

眾籌的應用恰恰可以充分發揮並滿足以上所提及的公共文化服務的特性。從政府層面來說，眾籌不僅可以分擔部分財政支出，更重要的是從根本上解決公共文化服務特殊性的問題。目前公共文化服務設施缺乏地方性的問題亟待解決，尤其是基層圖書館的建設存在閑置的問題，政府支出大量人力物力但未能滿足地方群眾需求。而眾籌從項目發起時，便是民意所向，最終的籌資結果將有力說明群眾所需。從受眾層面來說，對於公共文化服務設施及產品的自主選擇性極大增強，同時，不論是公益性眾籌還是股權形式的眾籌，都將大大增強群眾的責任意識，群眾對於眾籌成果的愛護程度與其志願服務工作的積極性均將有所提升。

美國：政策引導，平台強大

公共文化服務的眾籌並非紙上談兵，國內外公共文化服務的眾籌模式雖未普及，但成功案例比比皆是。「眾籌」這一概念最早起源於美國，美國早在2012年就通過了《促進創業企業融資法案》，隨後2015年10月發布了《眾籌法案》，這些法案都從不同角度對眾籌這一融資模式進行規範與促進。美國在眾籌領域不但出台了一系列政策法規來規範其運營，還擁有世界上最具影響力的眾籌平台——Kickstarter。在公共文化服務領域，Kickstarter在圖書館眾籌的應用已經有了一些成功案例。在Kickstarter平台上圖書館項目的專題，提供了圖書館眾籌項目的溝通渠道。目前，Kickstarter平台共發布了 148 個有關圖書館的眾籌項目，其中眾籌成功的有117 個，未成功的 30 個，正在進行中的1 個。國外公共文化眾籌對於大型公共文化服務設施涉及的不多，而多是文化活動及物品的募集。

上海：線上付費，活動多樣

各地的文化服務眾籌項目已屢見不鮮，各類文化活動更是應接不暇。2017年上海市嘉定區文化眾籌功能正式登錄文化雲，個人、文化社團組織、商家都可以在平台上發起眾籌活動向群眾募資，當報名人數達到「最低人數」設定后，活動便可成行。在公共文化服務領域，嘉定是首個「試水」該模式的地區。截至5月19日，已有6個眾籌項目上線，內容包括工筆畫、書法培訓班、插花、國畫教學等多個方面，其中4個項目已眾籌成功。書法培訓班眾籌了一周，第二個工筆畫課上線2個小時便眾籌成功。活動內容會經過審核后發布，收費也低於市場價格，屬於公益性收費，涉及資金的部分則由第三方民非組織而非專業平台進行管理。

四川：村民協商，出資出力

公共文化服務設施的眾籌，多針對於鄉村文化建設，且多數為公益性眾籌。眾籌方式也不盡相同，部分眾籌項目並非基於互聯網，而是全部在線下完成。例如四川省眉山市東坡區復興鄉2009年籌建的文化站，是由政府投入20萬元，其餘由全鄉群眾捐款捐物、投工投勞建設而成。2016年2月，湖南省懷化市羅新村及周邊村落相繼眾籌建成活動中心。皆是由村民提議並自主召開群眾大會商議，然後由村民籌資建設，並請人設計了圖書室、籃球場、鄉賢文化講堂等場所。

岩灣自然村村民活動中心設計圖紙

白仙溪自然村活動中心面積達1780平方米、投資近61萬元，英良灣活動中心投資43萬元、面積1200平方米……這些活動中心建成后，村民還自發組織了籃球隊和腰鼓隊並進行比賽。就目前情況來看，公共文化服務的眾籌處於粗放發展階段，對此類眾籌項目缺少相關組織機構進行系統化管理。

從國內外的案例經驗對比可以看出，相比於眾籌發展較為完善的美國，公共文化服務的眾籌還有很長一段路要走。第一，相關法律法規亟待完善。此前頒布了《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、《股權眾籌融資管理辦法（試行）》（徵求意見稿）等對眾籌進行規範與管制，但管理辦法等未完全實行，對於眾籌網站的批准設立、業務經營範圍許可、資金風險控制沒有明確規定，對於各領域眾籌的管理辦法也未盡詳實。因此，關於眾籌及公共文化服務領域眾籌的相關法律法規仍待完善。

第二，平台建設專業化程度有待提高。公共文化服務畢竟不同於一般的眾籌項目，其項目信息的審核和發起者信息的確認、資金去向等方面都亟需謹慎對待，眾籌過程中的每一步、每一個環節都需要在眾籌平台的監督下進行。同時，眾籌平台也需要對項目發起人或組織的知識產權進行維護。因此，專業化的眾籌平台至關重要，眾籌平台應逐步優化升級，提升其專業水平。

第三，需建立相關組織機制統籌協調。發起眾籌項目需要得到相關部門的大力支持和配合，涉及多方利益，為了使眾籌項目成功實施運行，維護投資者等各方的合法權益，除了要制定相關的法律法規以外，完善的管理機制必不可少。對於公共文化服務眾籌，眾籌個階段都需要相關組織進行統籌與管理，前期對於項目的篩選及評定、中期對建設過程的監管、後期對眾籌成果的運營等，都需要建立相關組織實現整個眾籌過程的順利進行。

小結

目前公共文化服務的資金來源主要以政府財政支撐為主，如今PPP模式為公共文化服務建設注入了新鮮血液。未來，眾籌機制的不斷完善發展，其在公共文化服務領域的介入將具有無限可能。從項目和設計方案的廣泛徵集、徵求民意，到政府主導、企業及民眾共同出資，再到成果共享。群策、眾籌、共享的眾籌模式將會有力推動公共文化服務建設供需雙方的無縫對接。

參考來源：

韓薔，《圖書館眾籌發展策略研究》