公益性農批市場：樣本複製的現實與理想

截至目前，全國已有253個公益性農產品批發市場和5291個零售市場，初步形成覆蓋大中城市、具有特色的公益性農產品市場體系，對保障和改善民生髮揮著重要作用，形成了一批典型經驗和模式。為做好複製推廣工作，商務部辦公廳近期發布關於複製推廣公益性農產品示範市場典型經驗和模式的通知。從今年起，公益性農產品批發市場建設工作將由試點階段轉入全面推進階段，列入「菜籃子」市長負責制考核內容。

農產品批發市場是農產品市場體系中的重要組成部分，是農產品流通的主渠道。在保障城市供應、解決農產品賣難、調節物價、引導農業生產等方面發揮著重要作用，是解決農業供給側結構性矛盾的主要抓手。農產品供應鏈的完善需要有效推動農產品批發市場的升級改造與發展，發展方向就是推動建設智慧農產品批發市場。

從通知內容來看，已確定江蘇南京農副產品物流配送中心有限公司等15家農產品批發市場和湖北武漢中商平價超市連鎖有限責任公司等16家零售企業為首批全國公益性農產品示範市場（以下簡稱示範市場），示範市場所在地政府有關部門和示範市場在投資保障、運營管理、政府監管和公益功能實現機制等10個方面形成了19條可複製推廣的經驗和模式。

投資、建設和運營模式 一是政府投資建設，國有企業管理的自建自管模式；二是政府投資入股，委託第三方機構監管的參建代管模式；三是政府企業簽訂協議，企業按政府要求發揮公益功能的契約合作模式。

公益功能保障機制 一是投資保障機制：政府有關部門統籌協調，在規劃、標準、法律法規、用地、資金、水電氣等政策上保障公益性市場發展；二是運營管理機制：投資與運營分離，政府投資，市場化運作；三是政府監管機制：通過績效考核和日常檢查等方式對公益性市場進行監督管理。

公益功能實現機制 一是保障市場供應機制：通過產銷銜接、應急儲備等方式提高貨源組織能力，增強貨源穩定性；二是穩定市場價格機制:通過價格監測、預警，引導生產，在發生價格異常波動時，通過減免費用、增加供給等手段平抑物價；三是促進食品安全機制:通過建立檢驗檢測、索證索票、追溯制度等方式保障食品安全；四是推動綠色環保機制：完善廢水、垃圾處理系統，引進光伏發電、電動轉運車輛等綠色環保設備設施，提高節能環保水平。

目前，各地商務主管部門已將複製推廣工作作為2017年市場體系建設領域重點工作來抓，加大統籌協調力度，落實支持配套政策，加強服務和監管，確保複製推廣工作取得實效，落在實處。

針對近年全國各地出現的隨意亂建市場、無序重複建設、市場之間採取不正當手段惡性競爭和土地資源及資金浪費現象，全國人大代表、河南商丘農產品中心批發市場有限公司董事長喬彬直言，其根本原因就是缺少法律法規的約束。

在今年全國兩會上，喬彬提交的「關於加快落實農產品批發市場立法計劃的建議」引起國家有關部門的高度重視。他建議，鑒於農產品批發市場是一項准公益性事業，擔負著穩農增收保供應的社會責任，建議在法律文本中明確規定對農產品批發市場在建設用地和稅費方面的扶持政策，確保中央已經制定的優惠政策落實到位。

「農產品批發市場一頭連著『三農』，一頭連著城市居民『菜籃子』，事關農業和國民經濟社會發展、保民生保穩定的大局。為確保農產品批發市場科學有序、持續和諧發展，逐步建立既有特色又與國際接軌的現代農產品市場體系，制定出台農產品批發市場法律法規已刻不容緩。」喬彬強調。

全國城市農貿中心聯合會會長馬增俊表示，當前商務部推廣公益性農產品示範市場典型經驗和模式有資金支持，是對市場公益性功能的肯定。但是，真正進一步推動公益性農產品市場建設，還要不斷完善公益性農產品批發市場標準，對公益性農產品批發市場進行分級，區分哪些是全國性的市場，哪些是地區性的市場，哪些是城市性的市場，中央和地方要加強聯動，統籌規劃，合理布局。

馬增俊分析認為，推行公益性農產品市場試點，首先需要對市場的公益功能進行認識。通過公益性市場組織農民銷售農產品，市場進行成本控制，採取不收費或者低收費模式，在正常運營的情況下不能有過多盈利。

根據國際上農產品批發市場發展情況看，批發市場本身是具有公益性質的，有的是純公益性市場，有的是具有公益性質的市場，但如何發揮市場的公益功能各國情況有所不同。挖掘和發揮農產品市場的公益功能是建設公益性農產品批發市場的根本所在。

根據現實來看，馬增俊認為，公益性農產品市場推廣過程中還存在很多難題，需要重點探索解決理順以下幾個關係問題：

一是市場化格局與公益性推廣的關係 農產品批發市場是在「誰投資，誰建設，誰管理，誰受益」的政策原則下發展起來的，是企業投資、自由競爭的純粹市場化行為模式，在這種現狀格局下，市場經濟和公益性推廣怎樣有效結合、如何推行公益性值得研究。不可能照搬國際上批發市場公益性的模式，只能根據實際情況摸索對自身最有利的模式。

二是民生問題與城市規劃的關係 農產品的生產流通消費事關民生，對於農村生產者和城市消費者而言都是重要且敏感的問題。但當前一些城市尤其是大城市的規劃中，卻要把市場搬離城市，這是一對突出的矛盾問題。民生應該有它的位置，市場也不一定就是城市的負擔。農產品批發和零售市場關係百姓每天「吃」的大事，意義非同一般。如果僅從疏解城市功能、控制人口或者方便管理等動機出發，取消零售市場，讓批發市場搬離城市，不能不說是對民生問題的一種忽視，因為這必然導致農產品流通成本的增高，城市消費者買菜難和買菜貴等問題出現。設立公益性市場需要考慮這一關係問題，不能讓市場遠離城市，否則這一矛盾的難題就無從解決。

三是惡性競爭與公益性市場生存的關係 目前的農產品批發市場建設還未進行合理規劃，基本屬於想建就建，缺乏統一部門管理。一個城市往往有很多農產品批發市場，市場多了自然就會爭奪經銷商，出現惡性競爭，在這種狀況下，公益性市場的生存條件是不存在的，無法做到既「公益」同時也保持自身的盈利，公益性市場的功能也就很難實現。因此，公益性農產品市場試點建設不只是建一個市場簡單的點的問題，要有一個網路、體系的規劃，還需要從投資到監管統籌考慮，從市場體系角度將覆蓋從產地到銷地、從批發到零售的網路銜接起來，建立批發到零售的網路完整的購銷體系，由一個點的支持建設，覆蓋到一個體系、網路，公益性市場才能最終實現公益性。

四是生產和流通之間食品安全把關的關係 鮮活農產品的安全係數取決於生產環節，因此需要在農產品的種植養殖等過程中對安全係數進行控制，如果生產環節不把關,都交由流通環節的農產品市場檢測把關，那麼公益性市場的成本就會過高，低利的市場很難實現低成本運營。這就需要理清生產環節和流通環節食品安全的把關關係。

針對現階段農業散戶過多，市場可以參與對一些沒有前端把關的農產品的檢測，但這不是市場把關的重點責任，索證索票、實現農產品的可追溯，讓合格產品進入市場才是市場把關的重點和責任。

馬增俊認為，這四對矛盾關係是公益性農產品市場試點建設的難點，也是真正有效推行公益性農產品市場建設的前提。公益性市場建設和推行過程中有許多需要研究摸索的問題，只有正視和不斷解決實際中的這些問題，才能摸索出適合不同地區、具有特色的公益性農產品市場模式，讓公益性市場真正發揮公益功能。

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每個人都有一個遠方，心裡也有一首詩。走著不同的路，看著不同的風景，感受不同的故事，一切在路上及每個驛站的停頓，一路下來就是一首跳動的音符與旋律。

監製：劉艷芳 編輯：孟 傑