美國逆環保，行動欲何為？

從1月份發布「美國優先能源計劃」，到3月份簽署《關於促進能源獨立和經濟增長的總統行政命令》，再到6月份退出《巴黎協定》，川普政府在氣候和能源領域的頻繁舉措，可能會對美國能源產業和經濟走向產生深刻影響。

文／李芳 張春宇

川普政府6月1日宣布退出《巴黎協定》，全球嘩然。聯合國秘書長古特雷斯表示「失望至極」；比利時首相米歇爾稱其退出行為「極其粗暴」；法國總統馬克龍向美國科學家發出號召，歡迎他們前往法國做科研，「使我們的星球再次偉大」。

川普轉向傳統能源，其一個根源是美國國內的經濟政治利益考量。此舉可能會對美國的能源產業和經濟走向產生深刻影響，但它不可能改變全球關注氣候變化、大力發展綠色能源的大勢。

「美國優先」

美國前任總統歐巴馬曾在《巴黎協定》中承諾：2025年前，美國將把碳排放量降至2005年的72%~74%——這是川普退出《巴黎協定》的關鍵理由。川普稱，這一承諾將會嚴重增加美國的財政和經濟負擔，放棄此項承諾可為美國經濟發展解除碳排放的束縛。

這被看作是川普政府「美國優先」戰略在能源領域中淋漓盡致的體現。

2017年1月20日，川普正式就職美國總統的第一天，白宮網站就發布了「美國優先能源計劃」。根據該計劃，美國將摒棄「氣候行動計劃」（美國於2013年6月推出，核心是減少發電廠的碳排放並支持可再生能源發展）的約束，而此舉被認為將給美國帶來巨大經濟利益，它不僅能助推非常規油氣行業的擴張和提振傳統煤炭產業，帶動能源上下游產業新一輪的發展，創造更多就業崗位，還能為美國經濟提供成本更低的能源供給，增強美國競爭力。白宮預計，實施該計劃，未來7年內美國工人將新增收入300多億美元。

從政治角度看，川普回歸傳統能源、退出《巴黎協定》、加大本土資源開發力度，一方面是他兌現競選承諾、穩住支持者基本盤的舉措；另一方面也是共和黨價值觀和執政歷史所造就的必然選擇。

主流共和黨人一直對人為因素造成氣候變化的科學論斷持懷疑態度，支持發展傳統能源。從此前反對老布希總統簽署《聯合國氣候變化框架公約》，到支持小布希政府退出《京都議定書》，共和黨人在此條道路上可謂前赴後繼。此次大選，讓共和黨人同時控制了白宮和美國參眾兩院，改變歐巴馬政府在氣候變化領域的政策主張，回歸傳統能源，有著歷史邏輯。

美國能源大洗牌？

從1月份發布「美國優先能源計劃」，到3月份簽署《關於促進能源獨立和經濟增長的總統行政命令》，再到6月份退出《巴黎協定》，川普政府在氣候和能源領域的頻繁舉措，可能會對美國能源產業和經濟走向產生深刻影響。

首先，傳統能源會受益。在川普任期內，石油和天然氣在美國能源消費結構中的比例有望繼續提升。而煤炭行業，雖然少了碳排放的約束，但仍會受美國其他環保法規的嚴格限制，並且還面臨低價天然氣的競爭，比例恐難提升。據美國能源信息局的數據，煤炭在美國的能源消費中呈持續下滑態勢，已從上世紀80年代的57%降至目前的32%，而天然氣則從不足10%上升至33%。

其次，可再生能源的發展前景有待觀察。在川普政府向國會提交的2018財年聯邦政府預算報告中，美國環保局的預算被大幅削減約26億美元，降幅達31%，這意味著可再生能源快速發展的勢頭可能會受到抑制。但是，可再生能源發展放緩並不符合川普政府的訴求，因為可再生能源已成為美國新增就業崗位的大戶。據美國能源信息局數據，截至2017年1月，美國發電行業吸納的就業人數中，排前五位的分別是太陽能、生物質能、風能、核能和煤炭；其中，太陽能發電的就業人口達37.38萬人，比煤電就業人口多出近30萬人。

第三，美國可能因此獲得更加廉價的化石能源供應，其油氣出口增加不僅能改善美國的國際收支狀況，還會增加其對國際天然氣定價的影響力，利好其經濟增長。但是，川普政府對可再生能源、氣候變化的迴避與冷漠，可能會影響甚至動搖美國在相關能源領域的技術領先地位，錯過能源技術「綠化」的大趨勢，會對其長期經濟增長產生負面影響。

全球能源格局將受影響

美國的頁岩氣革命已推動了全球能源供應格局的多極化。川普政府加大對傳統能源的支持，將會進一步加強此趨勢。隨著美國油氣資源的大量出口，全球油氣供給過剩恐將加劇。

對於石油輸出國組織（OPEC）和俄羅斯等油氣輸出國而言，這並不是好兆頭。但是對於油氣進口大國而言，國際油氣價格下降將有助於其經濟發展和能源結構清潔化轉型。此外，綠色發展的理念已越來越為世界各國所接受，儘管川普政府採取了「倒退的」氣候和能源政策，但這不可能動搖世界其他國家關注氣候變化，發展可再生能源的大勢。

（李芳系社會科學院全球戰略研究院博士生；張春宇系北大滙豐商學院海絲研究中心高級研究員）

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