多國收緊共享短租政策，中國短租政策前景幾何？｜旅訊8點正

長期以來，共享短租一直行走在法律邊緣，隨著全球多個國家和城市的政策收緊，共享短租也不得不跳出所處的灰色地帶。

【環球旅訊 龔達皝】今年3月，Airbnb拿到新一輪逾10億美元的融資后，估值達到了310億美元，甩開酒店領域市值第二的希爾頓至少一個身位，也拉近了與市值第一的萬豪-喜達屋之間的距離。

但以Airbnb為代表的共享短租業，依然在全球多個國家和地區，被指控「非法經營」和「逃稅」。應該這麼說，自從以Airbnb為代表的共享短租崛起以來，關於共享短租的爭議和抵制就不斷。

共享短租鼓勵房東把空置的房間，以短租的方式，出租給旅客，來獲得額外收入，通常來說，共享短租的房租會比酒店便宜。

一開始，住宿業里的一票大佬，根本瞧不起所謂的共享短租，後來慢慢發現，共享短租正以它獨特的魅力，吸引著本該去酒店消費的年輕人，酒店這才醒悟過來，驚呼狼來了。

加上共享短租在信譽、安全等自身問題上的薄弱，以及在工商、稅務、消防等監管層面的漏洞，酒店行業不約而同地在全球多個國家和城市，掀起了一陣抵制共享短租的浪潮。

據悉，在Airbnb的誕生地美國，代表11萬億行業身價的美國酒店住宿協會（AHLA），已將Airbnb視為一個嚴重的威脅，並制定了一個多方面的反制計劃。

為確保通過立法來營造一個專註於商業的可接受環境。AHLA今年將為洛杉磯、舊金山、波士頓、華盛頓特區、邁阿密等關鍵市場，撥出560萬美元的年度遊說資金。

與抵制Uber等共享出行項目時，計程車司機抗議示威，大打出手不同，共享短租受到的待遇簡直溫和太多，但以Airbnb為代表的共享短租，也付出了巨大代價。

共享短租雖然正在朝合法化努力，但從全球主要國家和市場來看，各國政府對共享短租的政策空間，以及經營空間，正不斷收緊。監管政策這柄「達摩克利斯之劍」，依然懸在共享短租業的頭頂。

各地政策

新加坡很早就規定，禁止私人住宅的租賃期低於6個月，違者將被處以20萬新元（約14.14萬美元）的罰款，或被判處最多一年的監禁。

2017年初，新加坡出台了一項新的法案，法案賦予市建局人員更大的權力，可向任何涉嫌違反本條規則的人士進行訊問，並有權要求提供有關違法行為的相關信息或文件，採集現場視頻證據，並強行進入有關住宅。

今年7月，總部位於新加坡的B2C度假租賃平台Roomorama決定關閉其網站，停止接受新的在線預訂業務。該公司把關閉網站的原因，歸結於競爭加劇和監管的阻力。

在人口僅次於的印度，雖然鮮有共享短租受制於當地政府監管的報道，但市場競爭的依然不容小覷。2017年2月24 日，印度最大的經濟型酒店和民宿在線預訂平台、有著「印度版 Airbnb」之稱的Stayzilla公司，就因為利潤微薄、燒錢率高，而關閉了服務。

據分析人士稱，印度本土最大的經濟型酒店預訂平台Oyo，以及在2016年4月進軍印度市場的Airbnb，是壓垮Stayzilla的「最後一根稻草」。

2017年6月，日本《旅館業法》修正案獲得眾議院通過，如果獲得日本國會通過，該法案將最早於2018年1月起施行，屆時，日本將實現民宿合法化。

新法案規定，若房東向都道府縣或政令指定城市進行備案，可允許在酒店、旅館原則上不許經營的住宅專用地區提供民宿服務。房東還有貼上標明「民宿住宅」的標識、製作住客的名單及定期清掃等義務，並要求處理應對鄰居的投訴並採取防止噪音的措施。

新法案還對房東不同住的情況進行了規定，要求房東指定民宿管理人，並向政府登記在冊，該管理人負有等同於房東的義務，互聯網等中介則採取必須在觀光廳登記的制度。

最重要的是，新法案規定，民宿的租賃期一年不得超過180天，各地方根據條例可以縮短天數。對於違反以上法令的房東，地方政府可責令其停業整頓甚至撤銷其資質，若不服從，將處以6個月以下有期徒刑，或處以100萬日元（約合人民幣6萬元）以下罰金。

法國在很早就出台一系列法規，來規範共享短租市場，2015年3月，巴黎市政府將Airbnb納入了酒店徵稅範圍，通過Airbnb訂房的旅客，每晚需要繳納0.83歐元（約合6元人民幣）的居住稅，由Airbnb收集，再轉給市政府。12月，法國全國通過了該項法案。

2016年起，法國再次規定，類似Airbnb的共享短租網站，必須向房源清楚說明他們的繳稅義務，防止逃稅，否則將罰款1萬歐元（約合7.4萬元人民幣）。

2016年5月，巴黎市政府還建立了一個公開的數據網站（opendata.paris.fr），並在網站上公布了獲得四個月以上出租許可的短租房東名單，但名單上只有125位房東。與此同時，巴黎市政府還鼓勵市民向政府舉報那些違規出租房屋的鄰居。

德國的共享短租的市場發展也經歷了一段「陣痛期」。在2014年底，柏林就出台了一部專門的法律來規範民宿市場。新法規定，禁止房東在租房網站上出租整套房屋。

另外，房東必須向相關部門申請特別許可證，才可以將自己的房屋用作民宿，否則將面臨最高達10萬歐元，約合人民幣70多萬元的罰款。2016年5月1日，新法正式施行。為了監督新法實施，市政府還設有匿名舉報平台，另外還有專門人員進行巡查。

目前，德國各地對民宿短租的規定不一，有些州相對寬鬆，房東只需要向當地管理部門提供相應證明，甚至連證明也不需要，自己就可以決定房屋的用途。

2017年4月，Airbnb關閉了在俄羅斯的分支機構。據知情人士透露，Airbnb此舉是擔心俄羅斯新頒布的有關現金支付的法律條款，有可能對其在俄羅斯的分支機構造成影響。

據介紹，俄羅斯新頒布的關於現金支付的新規將於7月1日生效，按規定，Airbnb旅客的現金支付數據必須交給俄羅斯的稅務部門，這一規定也適用於大多數零售服務商。

有消息稱，加拿大多倫多市政府正研究向Airbnb徵收10%商業稅的提議，稅率高於4%的酒店稅。據加拿大另類政策中心（CCPA）的一份報告稱，多倫多13%的房東掌握了Airbnb上37%的出租單位，這些少數房東賺了Airbnb出租收入的46%。

早前，多倫多市酒店行業的代表已經投訴，少數人把私人住宅當作酒店做生意，卻不繳納商業稅，以及不受到像酒店一樣的監管。

在澳大利亞，共享短租一直遊離在法律邊緣。合法運營的民宿一般都需要持有經營執照；提供膳食，要持有衛生許可證；如果提供酒類飲品，還需要額外的酒牌。

隨著稅務部門的嚴查，短租預訂網站也開始配合政府的要求，在房源註冊時，會有跳轉到稅務部門網站的鏈接；在監管中，也會敦促未登記的房東，儘快在稅務部門註冊和繳稅。

在Airbnb的總部所在地舊金山，當地市政府曾在2016年6月宣布，Airbnb房東需要向舊金山市政府註冊登記，否則處以每天1000美元的罰款。

隨後的10月，紐約州簽署了一項法案，規定將整套房屋出租30天以下的行為視為違法。法案規定，首次違法將被罰1000美元，再犯將面臨5000和7500美元的處罰。

據悉，該法案是2010年一項法案的修訂版，短租在紐約州自2010年以來就是違法行為，只不過沒有明文規定處罰力度。另外，根據法案的規定，租客與房東同住不在處罰之列。

在歐洲，倫敦、阿姆斯特丹、巴塞羅那等多地，當地酒店行業也在起訴共享短租，稱其破壞當地的市場規則。

不過，歐盟委員會在2016年出台了《分享經濟歐洲議程》，引導各成員國破除法律政策限制，推動分享經濟在歐盟的長遠發展。英國也宣布要打造成分享經濟的全球中心，並在政策上予以鼓勵支持。

2017年7月，馬來西亞宣布將對入境外國人住酒店徵收「旅遊稅」，不分酒店星級，外國人入住每間客房每晚一律將被徵收10林吉特（約合15.8元人民幣）的旅遊稅。這項規定預計將在今年下半年施行。

分析人士指出，這項舉措或將促使更多遊客光顧Airbnb及小型民宿。

監管的影響

從幾個重要的共享短租市場的現行政策中，不難發現，不少國家和城市的監管著眼點在於：所出租的房屋是自住房，還是非自住房，是整套房屋出租，還是單獨房間出租。

自住房在向當地政府進行工商備案和稅務登記后，即可實現正常經營。而非自住房、整套出租的房屋，因為涉及規模化的商業經營，與酒店形成競爭，而被當地酒店行業所抵制。在許多國家和城市的政策中，也明確規定這類房源屬於非法經營。

以Airbnb為例，為了做IPO前準備，Airbnb正主動尋求共享短租合法化，積極配合當地城市的法律，比如在紐約和舊金山，Airbnb提出了「One Host，One Home」政策，進一步約束非自住房在平台出租。

另外，Airbnb在拓展新的城市時，也一直強調「我們要支付稅收」，在與房東簽訂的合同中也指明當地法律條文，確保房東遵守所有的法律。但還是有批評人士認為，Airbnb並沒有讓房東更容易地了解這些法律。

監管的另一個焦點，是租賃期的長短。新加坡的私人住宅租賃期不得低於6個月，日本民宿的租賃期不得超過180天。根據Airbnb的研究顯示，在洛杉磯，一個住宅單位一年內需要出租177天，才可能比長租更賺錢。

在這樣的監管下，Airbnb很難不受影響，最直接的表現就是預訂量。根據瑞銀最近的一份報告顯示，Airbnb在全球的房源和預訂增幅，與一年前相比要低得多。在監管機構頒布更嚴格法律的紐約和巴塞羅那，兩個城市可供預訂的房源數量在2017年2月份下降了約10％。

為了適應日漸收緊的政策環境，也為了能與310億美元的估值相匹配，Airbnb正在努力開拓Trips、luxury、餐飲、機票等多元化業務，朝OTA的商業模式邁進。至少，目前Airbnb已經把Trips、luxury、China三塊業務，放到了與Home對等的位置。

Brian Chesky 的 Twitter 截圖

就在前兩天，Airbnb的創始人兼CEO Brian Chesky 在他Twitter上透露：從2016年11月開始，Airbnb平台上就可以預訂精品酒店了，目前，可供預訂的精品酒店已經有1.5萬家。

國內的思考

相比國外的政策而言，國內關於共享短租的政策空間，寬鬆不少。

至少，作為「分享經濟」的旗手，共享短租在宏觀政策層面是受國家鼓勵的。2015年7月，國務院就提出要放寬在線短租、旅遊租車等「互聯網+」新業態准入和經營許可。

2016年2月下旬，國家發改委等10部委制定了《關於促進綠色消費的指導意見》，鼓勵發展共享經濟，意見中提出「有序發展網路預約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等，創新監管方式，完善信用體系」，但目前這一塊仍屬於法律空白地帶。

不過隨著2016年10月起，全國各地網約車新政陸續出台和實施，更為嚴格的網約車准入和監管政策，也讓大家對「師出同門」的共享短租的政策前景，蒙上了一絲陰影。

在國內共享短租政策尚不明朗之際，共享短租又遭遇了一系列信譽和安全危機。2016年12月發生的「上戲學生毀房」事件，2017年3月發生的「12房客毀房」事件，以及房源被小區業主投訴，房東被拘留等問題層出不窮。

再加上的共享短租是由占很大比例的二房東在經營，偏離了「分享經濟」理念，而是往規模化、商業化經營的方向發展。長此下去，短租與酒店的競爭不可避免，諸多來自外界的壓力，以及共享短租自身職能的缺失，勢必加速其合法化，各方面政策也將明朗。

但共享短租也可能因此陷入到行業洗牌的陣痛中去。或許可以從這樣的角度去思考，Airbnb與酒店業、監管機構的博弈手段，是否對國內共享短租業同樣有借鑒意義？