解讀司法部出台的《五不準》，北京民間借貸大地震！

新聞追蹤：

7月25日，多家新聞報道了北京數十名老年人遭遇「以房養老」的騙局。一些人利用利息等誘騙老年人，辦理具有強制效力債權文書公證和對房產全權委託處理的公證，偷偷過戶老年人房產，給老年人帶來巨大的財產損失。據老年人反映，涉案的公證處集中在北京市國立、中信、方正三所。

北京市司法局8月2日曾表示，已和北京公證協會組成調查核實小組，對相關公證處和公證員調查開展。發現有違法違規行為的，將依據《公證法》及有關規定嚴肅處理，並賠償當事人損失；構成犯罪的，將移送司法機關，依法追究刑事責任。

8月3日，《人民日報》第11版刊發了司法部部長、黨組書記張軍題為《深化公證改革創新 服務經濟社會發展 服務人民權益保障》的署名文章。文章也指出，近期有些地方陸續出現一些違規公證個案，影響極壞，教訓十分深刻，暴露出少數公證員防範意識不強，質量觀念淡漠，屢屢突破底線。必須切實吸取教訓，查補工作漏洞，強化公證質量管理和隊伍管理。

8月10日，北京市方正公證處蓋有公章的一份公告顯示，該公證處「因內部整頓，自即日起不再受理新的公證申請，給您帶來的不便敬請諒解。」從北京市中信公證處工作人員處了解到，北京市中信公證處從8月14日起「就辦不了公證了」，具體原因「不清楚。」

果然，8月14日，針對近期全國各地發生的數起公證機構、公證員為虛假的公證申請人和不真實的公證事項辦理公證的案件，司法部發布《關於公證執業「五不準」的通知》（以下簡稱《通知》），對於進一步規範公證執業行為提出明確要求。

截圖來源於8月16日國家司法部官方網站：

騙子就是利用「以房養老」為名，誘騙一些老年人辦理具有強制效力債權文書和對房屋全權委託處理的公證，將老年人的房屋予以過戶。民間借貸中存在的一些不規範行為，導致了「五不準」的出台。對「五不準」措施進行分析后不難看出，相關措施精準地對不規範的民間融資及相關的違規擔保行為對公證的濫用做出了限制。

深度解讀：

一、不準為未核查真實身份的申請人辦理公證。

公證機構以及公證員在受理公證申請時，必須嚴格審查公證申請人的身份，告知冒充他人、偽造證件、騙取公證文書的法律責任後果；未經證件視讀、單獨談話、交叉印證、身份證識別儀核驗等程序，不得辦理公證。如果申請人使用臨時身份證的，則公證員必須到公安部門核實，否則不得受理公證申請。

北金網解讀：做公證的時候，規定了必須要走的流程，公證員不光是用身份證識別系統核實身份證，還要進行單獨的談話。

二、不準辦理非金融機構融資合同的公證。

雖然合同屬於可以辦理公證的事項，但司法部在通知中明確，在有關管理辦法出台之前，公證機構不得辦理自然人、法人、其他社會組織之間的融資合同公證及賦予強制執行效力的公證，但經有關部門批准設立的從事資金融通業務的機構及其分支機構除外。這意味著非金融機構之間簽訂的融資合同，暫不能辦理公證。

北金網解讀:金融機構有銀行，信託公司，保險公司等等，這次新政策導致非金融機構如普通公司，民間個人之間的借款目前無法辦理公證。強制執行公證一直是民間借貸中債權人保障自身利益的有效手段，經過公證的債權文書，是具有強制執行力的，也就是說，一旦債務人沒有履行約定，債權人不用走法院審判程序，直接向法院執行強制執行。現在民間的這類公證都做不了了。民間過橋墊資業務以前非常常見，這個政策出來后受很大影響。

三、不準辦理涉及不動產處分的全權委託公證

司法部在通知中要求，公證機構和公證員在辦理涉及不動產處分的委託公證時，應當注意以下事項：

1、按照「重大事項一次一委託」的原則，告知當事人委託抵押、解押、出售、代收房款等的法律意義和法律後果；

2、不得辦理一次性授權全部重要事項的委託公證；

3、不得在公證書中設定委託不可撤銷、受託人代為收取售房款等內容。

北金網解讀：該項「不準」很重要，不動產處分的全權委託公證意味著受託人有權代表不動產所有權人抵押、出售、過戶房產等，之前此項委託公證也極易引發爭議和糾紛。名為分項委託，實際是全項委託的這種公證也不行。

四、不準辦理具有擔保性質的委託公證

在辦理涉及不動產處分的委託公證時，公證員應當嚴格審查申請人的真實意思表示，審查申請人與受託人是否具有親屬關係，且不得辦理名為委託實為擔保，或者可能存在擔保性質的委託公證。

北金網解讀：以前的借款中，比如張三向李四齣借100萬后，張三為了順利收回借款，要求李四將其名下的房屋委託給張三處分的，這個房子的公證實際是一種擔保，一種抵債的保證。以後這種公證將不能辦理。公證員以後會詳細問公證人的詳細目的。

五、不準未經實質審查出具公證書

司法部在通知中要求，公證機構和公證員應當以更高的標準盡審查注意義務，不得片面依賴書面證據材料而忽視溝通交流。對涉及敏感、重大權益事項的公證，除通過交叉詢問、分別談話等方式進行審查外，還應當綜合使用儀器識別、互聯網查詢等方式進行審查核實，並全過程記錄存檔，要嚴格審查申請人的真實目的和公證書的用途，不能只重視公證程序合規而輕視實體內容的審查。

北金網解讀：公證處以後每做一份公證，背後都需要做一份完善的公證檔案，公證員以後審查的內容更多了。需要注意的地方，如果當事人做虛假陳述，比如明明是擔保借款的公證，公證員詢問時，當事人做了一個虛假的陳述，說是要買賣，這些陳述都要寫入檔案中，如果以後發現這筆業務有虛假陳訴，法律可以判為無效公證。