5月22日：從住房租賃法規到「居者有其屋」還有多遠？

新聞背景：

5月19日，住建部就《住房租賃和銷售管理條例（徵求意見稿）》公開徵求意見，這是首個住房租賃法規徵求意見稿。徵求意見稿規定，除當事人另有約定外，承租人應當按月支付租金；對住房租賃合同中未約定租金調整次數和幅度的，出租人不得單方面提高租金；鼓勵出租人與承租人簽訂長期住房租賃合同，對於當事人簽訂3年以上住房租賃合同的，直轄市、市、縣人民政府要給予相關政策支持。

供需對接不暢使租房者成為市場弱勢群體

據統計，目前全國約有1.6億人在城鎮租房居住。租房成了當前不少人融入城市的第一步。然而，租客的辛酸也不少，房東隨意漲價，押金不能順利拿回甚至被房東強制趕人等等，都讓租房者難以得到應有的權利保障。而相較於房屋銷售中的一些亂象，房屋租賃中的「灰色地帶」，往往因為租者維權能力不足、事發普遍等多種原因，而更加難以得到社會的關注。

實行購租並舉，發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容。然而，與住房交易市場相比，住房租賃市場發展相對滯后，在「租金貴」「租房難」「黑中介」等問題的包圍下，租房並不比買房輕鬆多少。按照業內人士的普遍看法，供需對接不暢不僅為種種租房亂象的滋生提供了空間，也進一步放大了熱點城市的供需矛盾，使得租房者成為市場中的弱勢群體。

此次公開徵求意見的管理條例正試圖扭轉上述局面。據媒體報道，徵求意見稿對租房市場進行了比較多的著墨，其中將近一半的篇幅重點放在了如何保障租房人的權益，可謂租房者的「福音」。

讓租房者享有健康的租賃市場

當下，很多城市房租已連漲幾十個月。在房租問題上，有種主流認知是，租金是由房價所決定。但如果說購房是外來人口融入城市相對更高的要求，那租房理應是最低限度的門檻。在人們不願租房更願買房的，讓租客享有居住尊嚴，或許也能折衝部分買房需求。基於此，用法規為租客的權益撐腰，通過應有的法律規範，改變租房市場扭曲的局面，讓租賃回歸「市場交易」的本質，讓契約精神在其中起到應有的約束作用，很有必要。

當然，遏制房屋租賃市場的亂象，強化對租房者的權益保障，除了需要平衡房東與租客之間的權利，加強對中介機構的規範和加大對出租房資源的供應也必不可少。徵求意見稿提出鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，發展住房租賃企業，是為對策之一。而加大廉租房、公租房等公共性租房資源的供給，也是市場化租房資源外的一種必要補充。

從去年5月國務院常務會議對發展住房租賃市場提出四項舉措，到今年首個住房租賃法規的徵求意見稿公布，一系列保障承租人權益的條例內容和制度設計，體現出「實行購租並舉，發展住房租賃市場」的政策決心。如今住房租賃有了制度供給，房源供給、價格機制等配套也進入了政策視野。隨著政策利好落地，市場力量有望陸續跟進。

對租房者的權益保障不能止於規範租賃環節

出台專門的管理條例，有助於建立購租並舉的住房制度。當然，住房租賃有「法」可依，還得有「法」必依。必須強化地方政府責任，加強住房租賃市場監管。拿房租來說，徵求意見稿規定，地方政府要建立住房租金髮布制度，定期公布分區域的市場租金水平等信息，以引導當事人合理確定租金。此規定若落實到位，房租沒有統一管理措施和定價標準，就可以改觀。

對租房者的權益保障，也不能止於規範租賃環節。讓租房者也能依法享受同等的基本公共服務，是個同樣迫切的公共課題，這也需要與居住證制度等銜接。一個健康的房屋租賃市場，當實現租者也能「有其屋」，即便是租房，也能享有起碼的居住尊嚴，而不是讓租房和購房之間產生太大的權利鴻溝。

微言大義：

@曾經的春筍：就怕是紙上談兵。我想問問，哪個部門具體來管這事？

@stockcn：租房的話，孩子能讀附近划片學校嗎？如果能，我以後就租房住。

@猴嗮嘞：房產政策一直在變，唯一不變的是我一直買不起……

@浪里白流：房價漲了，租金可能跌嗎？

@國有銀行美聯儲：這樣一來房東只有兩個選擇——一次性漲價到位，或者空關不租。

經濟網編后語：

應當承認，這部公開徵求意見的住房租賃法規，無疑是制度上的重要進步。對於在市場上處於弱勢地位的購房者來說，它所提供的保障是實實在在的。但是，要實現「居者有其屋」的目標，這還遠遠不夠。只有當租房者在城市裡也能享受到和購房者同樣的權益（包括社會福利、子女教育等）時，前者才能真正算得上是「有其屋」，以此來看，前方的路還很長。