一誇膽大的副省長，二誇心細的好記者

Lijin_guoqijiedu。我將在第一時間，為大家帶來國企政策、新聞熱點的獨家觀點

一誇膽大的副省長，二誇心細的好記者

------從國企欠薪成為穩增長、促改革的痛點的報道說起

李錦

國企欠薪問題再次走進公眾視野，在新一輪國企改革的大背景下，欠薪成為穩增長、促改革的痛點。這件事因為山西國企欠薪54.6億 副省長要求轉股權賣資產還賬引起的。過去沒有人說起這件事，敏銳的祝嫣然關注了，她扣住這個點做文章，似乎是個冰點，我也藉此說了一番過去沒有說過的話。

先說這個山西省副省長、省國資委黨委書記王一新，很是了不起。多少年了，沒有聽到這番話了。當官的，不是說形勢大好的瞎話，就是吞吞吐吐，或者是假裝糊塗似乎不知道。王副省長對山西省國企改革搞不上去，說得一清二楚。象王一新這樣痛快淋漓的省級幹部改革家，是20年來少見。過去，山西的王建功、胡富國都曾在改革中風雲一時。現在出來個王一新，該為這個副省長喝彩，也相信這個副省長能辦事。如果幹成了，可以謂之為改革家，而且有望成為省級幹部中最有代表性的改革家。

再說國企欠薪的事情。副省長自曝「全省國資國企欠薪約54.6億，拖欠社保118億」，一時間引發輿論熱點。其實，新一輪還債高峰期到了，包括國企欠薪。從上世紀80年代起，國企欠薪有過4次相對集中的階段。最新一輪國企欠薪問題，從2012年開始積聚，實際上許多省份都有欠薪的問題，目前主動披露的只有山西一省。部分集中在煤炭鋼鐵等重化工業。不只是中西部，東部地區由於國資規模大、職工數量多，也有較多欠薪現象。這是當前的重大問題。不知道新華社記者有沒有寫內參，這應該是一條批示稿。加上王副省長的講話，也值得讓中央領導了解。

說到國企欠薪具有複雜性。我分析，導致國企欠薪主要是兩個原因，一個是外部原因，近幾年來整個經濟形勢下行，多個行業產能過剩，導致企業利潤下降甚至虧損。銀行貸款收緊，企業借債更加困難，借新債還舊債難以為繼，導致債台高築。與此同時，部分國企沒有及時轉變發展方式，投資規模太大，缺乏流動資金，部分佔用了職工薪金。而就內部管理而言，部分國企對資金的控制不夠科學有效，對勞資關係不夠重視。在一些欠薪的國企，工會這樣的維權組織無法切實保障職工的權力。

目前國企改革首先要保障職工薪酬，這一點不容置疑。不能在大談國企改革的同時，卻無法解決職工工資這種最基本的問題。欠薪問題不容拖延，這關係到社會穩定和企業的正常運營，更關乎改革的舉措能否順利開展。

保障職工薪酬既關乎社會穩定、防控風險，又涉及到促改革惠民生的目的，也是推進國企改革的前提。如果連最基本的工資問題都不能解決，談何推進國企改革？目前由於企業內憂外困導致部分欠薪問題，相關國企應高度重視。該說的我都與記者說了。現在把《 第一財經日報》的文章轉載於後。

順便誇誇好記者祝嫣然。這麼多財經記者，只有她獨具匠心挖掘這一獨家題材，用心了。而且出發在火車上，電話聽不清，我便說在手機微信上，她在火車上整理提煉。第二天，稿子便出來了。

國企欠薪問題再次走進公眾視野，在新一輪國企改革的大背景下，欠薪成為穩增長、促改革的痛點。

山西省副省長、省國資委黨委書記王一新9日在山西省國有資產監督管理工作會議上發表長達兩萬多字的長篇講話，自曝「全省國資國企欠薪約54.6億，拖欠社保118億」，一時間引發輿論熱點。

企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者採訪時表示，保障職工薪酬既關乎社會穩定、防控風險，又涉及到改革惠民生的目的，也是推進國企改革的前提。如果連最基本的工資問題都不能解決，談何推進國企改革？目前由於企業內憂外困導致部分欠薪問題，相關國企應高度重視。

國企欠薪的內外因

國企欠薪與國企困難、虧損、改革相關聯。

李錦告訴第一財經記者，從上世紀80年代起，國企欠薪有過4次相對集中的階段。最新一輪國企欠薪問題，從2012年開始積聚，實際上許多省份都有欠薪的問題，目前主動披露的只有山西一省。部分集中在煤炭鋼鐵等重化工業。不只是中西部，東部地區由於國資規模大、職工數量多，也有較多欠薪現象。

國企欠薪具有複雜性。李錦分析，導致國企欠薪主要是兩個原因，一個是外部原因，近幾年來整個經濟形勢下行，多個行業產能過剩，導致企業利潤下降甚至虧損。銀行貸款收緊，企業借債更加困難，借新債還舊債難以為繼，導致債台高築。

與此同時，部分國企沒有及時轉變發展方式，投資規模太大，缺乏流動資金，部分佔用了職工薪金。而就內部管理而言，部分國企對資金的控制不夠科學有效，對勞資關係不夠重視。在一些欠薪的國企，工會這樣的維權組織無法切實保障職工的權力。

山西國企欠薪既是因為煤炭行業不景氣的大環境，也有企業自身原因。王一新表示，山西的國資國企以煤炭產業為主導，近些年煤炭價格忽而登上巔峰忽而跌入谷底。這也導致山西國有企業在改革的問題上，好的時候不想改，困難的時候改不動，一次次與重大改革機遇擦肩而過。

值得一提的是，除了企業確實困難發不出工資的情況，還有一種情況是企業以各種理由故意拖欠職工工資。關鍵是企業負責人應高度重視，著力解決。

「我們有兩萬多億的國有資產，並且，每年還維持著龐大的投資，為什麼投資還有錢，工資社保就可以欠著呢?根子上還是理念問題。」王一新說。

然而，由於一些國企規模大、職工數量多，欠薪問題不是思想上重視就可以解決，還是需要用改革的方法解困脫困。比如去年兩會期間，黑龍江省省長陸昊也回應了龍煤集團欠薪問題。他表示，出了潛在重大風險，必須斷然採取改革措施。

解決問題需大力改革

李錦表示，目前國企改革首先要保障職工薪酬，這一點不容置疑。不能在大談國企改革的同時，卻無法解決職工工資這種最基本的問題。欠薪問題不容拖延，這關係到社會穩定和企業的正常運營，更關乎改革的舉措能否順利開展。

正如王一新所說，「在改革過程中一定要優先考慮好廣大職工群眾的利益,只有廣大職工群眾支持改革，我們做的事才有根基，否則站不住腳。」

山西省列出了解決欠薪問題的時間表，明確了解決問題的方式。李錦認為，山西不僅有勇氣揭露問題，還提出了具體可行的解決辦法，這是非常值得肯定的，也值得其他省份借鑒。

王一新強調，每個單位作個測算，下個大決心，寧可投資壓一點，或者轉讓部分股權和資產，力爭在今年的五一勞動節到來之前，把歷年拖欠的工資和社保全部還清。

他還表示，要建立起約束企業隨意進人的機制，在進人的總量和結構上，要有明確的與產業發展和經濟效益相掛鉤的約束機制。如在未來5年內，原則上全省國有煤礦一律不新招聘普通礦工，而是從現有人員中進行調劑。

李錦表示，解決國企欠薪問題的思路，應該是按照社會主義市場經濟體制的要求，依法治理，發揮國有經濟的整體優勢，尤其是要立足長遠，通過大力改革解困脫困，提出解決問題的時間表和途徑。

「對於特別困難的企業，中央和地方財政應該給一部分資金支持，以保障職工的工資和社保。政府應組織專門的機構負責清欠。此外，目前產業工人工資普遍較低，在對國企高管進行薪酬改革之後，對基層職工的薪酬保障也要跟上。」李錦說。

2017-02-11 17:02:08

彷彿是平地中的一顆驚雷，山西副省長王一新的一篇演講火了。

「山西不能自暴自棄」

「山西的國企改革太落後了」

「山西全省國資國企欠薪約54.6億，拖欠社保118億」

······

近年來，煤炭行業大面積虧損，山西GDP進入全國倒數第一；疊加山西官場的坍塌時腐敗，一時之間，唱衰山西的聲音洶湧而來。「公司秘聞」注意到，山西省國資委官網登出山西副省長王一新2月9日在山西省國有資產監督管理工作會議上發表長達兩萬多字的長篇講話，直陳山西目前面臨的重大問題，並提出改革建議，擊中輿論痛點。

王一新究竟說了什麼？

煤炭到底還搞不搞？

王一新：煤炭地位特殊，不能自暴自棄

談到山西，人們腦海中第一時間想到的就是煤炭。

王一新說，煤炭產業在山西地位特殊，貧油少氣的資源狀況決定了在沒有重大能源技術革命之前，煤炭仍將是的主要能源；以煤炭為代表的化石能源確實給地球環境帶來很大壓力，但是縮減煤炭消費將是一個長期的歷史過程，英國已用了60年時間，歐盟已經自己不生產煤炭，但是仍然進口煤炭。

「我們不能簡單地自暴自棄，認為煤炭沒有未來，但同時又必須有強烈的危機意識和煤炭革命意識，如果我們仍然活在「挖煤賣煤」這種低端的生產經營方式上，坐等煤炭行情的到來，那我們就真的危險了」。

那麼，煤炭產業怎麼搞呢？

王一新認為，煤炭的出路一在於真正的清潔利用，二在於把煤炭從燃料變為原料。煤炭資源在一個相當長的時期內仍然是山西的比較優勢，要發揮好這個比較優勢，就必須要擔當起能源革命的排頭兵，在清潔利用煤炭、高技術高效益利用煤炭方面走在前列。只有這樣，我們才能擺脫傳統的低層次的煤炭依賴，從更高層次的戰略層面用好山西比較優勢。此外，煤炭生產自身也需要結合去產能不斷優化升級。

王一新認為，必須強調，加快新興產業發展，絕不是要拋棄傳統產業，恰恰相反，傳統產業在相當長時間內仍然是我們山西經濟的基礎和頂樑柱。

山西改革進展如何？

王一新：山西省的國企改革太落後了！

然而，煤炭的現狀卻不甚樂觀，甚至拖延了改革的進展。

王一新說，九十年代以來，我們國家的國資國企改革以推動建立現代企業制度為主線，大體經歷了三個重要的發展階段。在每一個階段，國家為了支持國資國企的改革，配套出台了一系列的重大的、階段性的支持政策。而我們山西的國資國企以煤炭產業為主導，這些年裡，煤炭價格忽而登上巔峰忽而跌入谷底。

於是乎，我們的國有企業在改革的問題上，好的時候是不想改，困難的時候是改不動。於是乎，一次次重大的改革機遇，都與我們擦身而過，雖然我們也把握住了一些政策，但是我們錯過了更多的改革的重要政策機遇期。

駱書記說，山西的國資國企改革零碎性、淺表性、短期性特徵明顯，補考和趕考的任務都很重，真的是一語中的。從全國的大背景下來看，我們省的國資國企改革不是落後了，而是太落後了！

王一新表示，最近根據省委、省政府的統一安排部署，為了更加精準地推動國資國企改革，省里又專門成立了十幾個調研組，就國資國企存在的突出問題進行了深入的調研，比較清晰地梳理出了我省國資國企存在的主要矛盾和問題。

一是布局不合理，一煤獨大問題非常嚴重。煤炭資產占我省國有資產的比重達到36%，新動能、新產業、新業態、新模式發展嚴重不足；

二是股權結構單一，國有資本一股獨大問題嚴重；

三是產業鏈條短，同質化競爭情況突出；

四是管理粗放，沒有建立起真正意義上的現代企業制度；

五是行政色彩突出，一些企業官本位思想濃厚；

……

上面所列的這些問題，都是深層次的重大問題，解決起來沒有一件是容易的。但是，我們不能抱怨任何人，必須堅定不移往前看。假如我們畏難，不敢迎難而上，那勢必將再次錯失重要的歷史性時間窗口。我們將愧對省委省政府的重託，愧對三千六百萬全省人民的重託。我們必須背水一戰，打贏山西國資國企改革這場攻堅戰。只有這樣，我們才能無愧於晉商的後人，我們才無愧於晉商的名號。

國企員工狀況如何？

王一新：力爭在「5·1」前還清拖欠工資和社保

山西國企改革落後，員工也受了苦。

王一新說，到今天，全省國資國企欠薪約54.6億，拖欠社保118億。最近煤價回升，這個問題有所緩解。今天我想說的是，我們有兩萬多億的國有資產，並且，每年還維持著龐大的投資，為什麼投資還有錢，工資社保就可以欠著呢？根子上還是理念問題。

王一新說，當年老國企都是「先生產後生活」，99年煤價下跌時，同煤集團喊出的口號是「人人二百三，共同渡難關」，體現了國企職工與企業同呼吸、共命運的情懷，令人感動。但是，今天的情況不同了，作為企業負責人，不能把拖欠職工工資社保看成天經地義的應對困難的手段。我們發展生產的目的是為了人民群眾、以人民為中心的口號要落到實處。

王一新建議，每個單位作個測算，下個大決心，寧可投資壓一點，或者轉讓部分股權和資產，力爭在5·1勞動節到來之前，把歷年拖欠的工資和社保全部還清。

他還說，要建立起約束企業隨意進人的機制，在進人的總量和結構上，要有明確的與產業發展和經濟效益相掛鉤的約束機制。如，在未來5年內，原則上全省國有煤礦一律不新招聘普通礦工，而是從現有人員中進行調劑。

山西國企如何改？

王一新：用活18家國有控股的上市公司平台

那麼，山西國企如何改呢？

王一新認為，要更多地在資本層面下功夫，特別是要用好用活18家國有控股的上市公司平台，大力推動國有資源資產化、資本化、證券化。在未來一個時期內，我省國企，凡是能夠通過股改獨立上市的就獨立上市，凡是能裝進既有上市公司的逐步裝進上市公司，凡是二者皆不能的，則考慮逐步退出。

18家國有控股上市公司今年開始每年都必須在資本市場上有動作，放著寶貴的上市公司平台長期不善利用是一種失職行為。

王一新認為，產業實體始終是經濟的心臟，金融資本則是現代經濟的血液。離開了金融，實體經濟只能自我循環，一鎬頭一鎬頭地慢慢干，幹得再好也就是算術級的增長，在市場競爭中恐怕永無出頭之日，這是規模經濟時代的干法。

而有了金融的結合，實體經濟就能幾倍、幾十倍地放大實力，開展蛇吞象式的併購重組，迅速整合資源，地上啄食的小雞就會變成翱翔天空的雄鷹，幹得好那是幾何級的增長，是市場競爭食物鏈頂端的王者，這才是範圍經濟時代的干法。以資本為核心統領發展，這是全球大趨勢，單靠生產發揮不了這個作用。

如何處理改革和穩定關係？

王一新：要善於製造「小動蕩」

改革牽一髮而動全身，王一新坦言，一個時期以來，在我們一些幹部心目中，只要一談深化改革，立即就會條件反射般地說「慎重」，一動就會影響穩定，就會給生產帶來不安全。初聽，似乎也有一點道理，但深思，這個認識問題不解決，將會成為下步推進改革重大思想阻礙。

王一新說，運動是絕對的，靜止是相對的。窮則變，變則通，通則久。我們時刻處在風雲變幻的市場海洋之中，不懂風向潮流，輕者觸礁，重者傾覆。

不是一有人表示不滿就不敢動了，關鍵看不滿的人是代表大多數還是極少數，只要風險總體可控，就大膽去做。如果患得患失，瞻前顧後，一味強調穩定，害怕擔責，最終一定是寸步難行、一事無成。

另一方面，作為企業領導者，還要在改革中善於製造「小動蕩」，通過不斷的「小動蕩」來避免「大動蕩」，我們一些企業問題積累太多，如果為了暫時穩定而不去觸動它，等著真正大爆發，會帶來更大社會穩定問題，想救都來不及。如果我們迎難而上，勇於擔當，通過科學論證、果斷決策，把風險防控做好，改革反而能化解矛盾，達到更高層次的穩定。

國企改革新書征訂

在2015年9月中共中央、國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》后，2015年11月黨中央又提出了供給側結構性改革。

國企政策與新聞重要解讀人李錦，在一線調研國企改革37年，出版《資本經營理論的提出》《國企改革的方向與焦點》等著作24本。這是他在第一時間的權威解讀，具有超前預測、切中要害、善提對策、通俗易懂特色。

這兩本新著是國企研究者與幹部職工的教育學習讀本。

這是目前僅有的國企供給側改革理論著作

國有企業為什麼要搞「供給側改革」？怎樣搞「供給側改革」？

國有經濟資源配置效率能不能夠提高，殭屍企業能不能順利退出，國企重組的動機與進程，怎樣鼓勵企業創新，增加有效供給，全書分十一章論述。

研究出版社2016年10月出版 李錦 著

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這是首本國企改革頂層設計解讀著作

為什麼要搞國企改革？改革什麼？怎樣改革？

全面解讀國企改革頂層設計的指導方針、規劃思路、國企薪酬制度改革、國有資產監管變革、國企反腐、發展混合所有制經濟、國企改革試點案例分析……全局書分九章解讀。