山東推進農業轉移人口市民化聚焦德州武城

2017/03/31

新華網濟南3月31日電(記者葉婧、魏聖曜)山東省推進農業轉移人口市民化現場會30日至31日在德州武城縣召開,「農民變市民、就地城鎮化」的「武城模式」成為與會者交流探討的熱點。

山東省住建廳廳長王玉志31日在會上說,武城縣自2016年8月被確定為全省實施產城融合推進就地城鎮化試點縣以來,抓住戶籍制度改革、農村三權制度改革、產業就業支撐等關鍵領域,制定並推行農村集體經濟組織成員轉移備案等20項推進措施、17個配套辦法,打出一套組合拳。

據武城縣縣長朱恩鶴介紹,試點開展以來,武城堅持以提高戶籍人口城鎮化率為抓手,以提高城鎮化的質量和水平為目的,以加快產業發展和城鄉建設為基礎,以增強群眾的幸福感、滿意度為核心,緊緊圍繞農民進城最關心的「離得開、進得來、留得住、過得好」四個關鍵環節,形成了「農民變市民、就地城鎮化」的「武城模式」。

據介紹,「武城模式」的核心在於,為進城落戶農民發放《農村集體經濟組織成員轉移備案證書》,由村、鎮、縣三級登記在冊,永久保存,承認其農村集體經濟組織成員資格,保障他們的宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產收益分配權以及這「三權」的合法繼承權不變。武城首創的農村集體經濟組織成員轉移備案制度被寫入山東省《關於加快推進農業轉移人口市民化的實施意見》。

朱恩鶴說,截至目前,武城已為進城落戶農民辦理《備案證書》2000多戶,在山東省率先實現農村土地所有權、承包權、經營權「三權」分置。全縣已流轉土地25.3萬畝,實現「農民離鄉不離地,不種有收益」。結合全國農村承包土地經營權抵押貸款試點,創新建立抵押貸款「項目池」承接機制,保障了農銀雙方權益,促進了農業規模化、專業化經營。目前,全縣培育新型農業經營主體1245家,累計發放土地經營權抵押貸款5300多萬元。

同時,武城縣還建立農戶宅基地置換和有償退出機制,對選擇宅基退出、進城鎮落戶居住的,不僅可獲得宅基地評估補償,還有每戶1萬元的「房票」獎勵,進城可購房、農戶可流轉。目前,已有17個村開展這項工作,盤活農村宅基地640多畝。

截至2016年底,武城縣有近8000名農民進城落戶,全縣戶籍人口城鎮化率達到50.53%,同比增長2.21%。根據山東省政府此前的批複,到2018年底,武城縣戶籍城鎮化率將達到60%以上,常住人口城鎮化率達到62%左右,初步建立起可複製、可推廣的發展模式,為全省其他地區提供經驗借鑒。(完)

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