山東推進農業轉移人口市民化聚焦德州武城

新華網濟南３月３１日電（記者葉婧、魏聖曜）山東省推進農業轉移人口市民化現場會３０日至３１日在德州武城縣召開，「農民變市民、就地城鎮化」的「武城模式」成為與會者交流探討的熱點。

山東省住建廳廳長王玉志３１日在會上說，武城縣自２０１６年８月被確定為全省實施產城融合推進就地城鎮化試點縣以來，抓住戶籍制度改革、農村三權制度改革、產業就業支撐等關鍵領域，制定並推行農村集體經濟組織成員轉移備案等２０項推進措施、１７個配套辦法，打出一套組合拳。

據武城縣縣長朱恩鶴介紹，試點開展以來，武城堅持以提高戶籍人口城鎮化率為抓手，以提高城鎮化的質量和水平為目的，以加快產業發展和城鄉建設為基礎，以增強群眾的幸福感、滿意度為核心，緊緊圍繞農民進城最關心的「離得開、進得來、留得住、過得好」四個關鍵環節，形成了「農民變市民、就地城鎮化」的「武城模式」。

據介紹，「武城模式」的核心在於，為進城落戶農民發放《農村集體經濟組織成員轉移備案證書》，由村、鎮、縣三級登記在冊，永久保存，承認其農村集體經濟組織成員資格，保障他們的宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產收益分配權以及這「三權」的合法繼承權不變。武城首創的農村集體經濟組織成員轉移備案制度被寫入山東省《關於加快推進農業轉移人口市民化的實施意見》。

朱恩鶴說，截至目前，武城已為進城落戶農民辦理《備案證書》２０００多戶，在山東省率先實現農村土地所有權、承包權、經營權「三權」分置。全縣已流轉土地２５．３萬畝，實現「農民離鄉不離地，不種有收益」。結合全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，創新建立抵押貸款「項目池」承接機制，保障了農銀雙方權益，促進了農業規模化、專業化經營。目前，全縣培育新型農業經營主體１２４５家，累計發放土地經營權抵押貸款５３００多萬元。

同時，武城縣還建立農戶宅基地置換和有償退出機制，對選擇宅基退出、進城鎮落戶居住的，不僅可獲得宅基地評估補償，還有每戶１萬元的「房票」獎勵，進城可購房、農戶可流轉。目前，已有１７個村開展這項工作，盤活農村宅基地６４０多畝。

截至２０１６年底，武城縣有近８０００名農民進城落戶，全縣戶籍人口城鎮化率達到５０．５３％，同比增長２．２１％。根據山東省政府此前的批複，到２０１８年底，武城縣戶籍城鎮化率將達到６０％以上，常住人口城鎮化率達到６２％左右，初步建立起可複製、可推廣的發展模式，為全省其他地區提供經驗借鑒。（完）