【治堵大家談】來給《北京市鼓勵規範發展共享自行車的指導意見(試行)》提建議，讓共享單車變更好！

目前，共享腳踏車已成為最受市民青睞的短途出行方式，道路上，五顏六色的共享腳踏車隨處可見，在給市民出行帶來很大便利的同時，停放無序，用戶交付押金管理和騎行安全等問題也應運而生。為此，市交通委會同相關部門和各區政府，起草了《北京市鼓勵規範發展共享腳踏車的指導意見(試行)（徵求意見稿）》，自2017年4月21日至5月4日公開向市民、企業徵求意見、建議。今天是「治堵大家談」的第36期，我們請來了北京市城市規劃設計院主任工程師、教授級高工蓋春英以及北京市交通委運輸局租賃處劉向飛兩位嘉賓，跟大家一起討論共享腳踏車規範管理的問題，徵集大家的意見、建議。歡迎持續關注每周三早間7:30—9:30北京交通廣播《一路暢通》「治堵大家談」系列節目，我們一起為北京的緩堵出謀劃策！

共享腳踏車是「互聯網+傳統交通工具」的產物，其靈活方便、節能環保的優點，深受市民喜愛，對推動綠色出行、解決市民「最後一公里」發揮了積極作用。

目前在北京投放腳踏車運營的主要有ofo、摩拜、小藍、酷騎、永安行、智享等近10家企業。ofo、摩拜、小藍3家，投放數量分別超過了10萬輛，其中，ofo、摩拜分別達到20萬輛左右，根據企業報送的數據，全市投放車輛規模近70萬輛，主要投放在城區和通州，估計有60萬輛左右，郊區有10萬輛左右。全市註冊用戶近1100萬，每天接近700萬人次騎行。

目前，海淀、石景山、西城、丰台等幾個區都結合轄區實際，划設了腳踏車停放區和禁停區域，各個區的標準和進度有一定不同。其中，海淀劃了近1000個停放點，黃色的標誌；石景山劃了225個腳踏車推薦停放點；西城劃了10條街禁停區，980處非機動車停車區域等等。

為統一標準，市交通委正在會同有關部門制定《共享腳踏車停放區設置技術導則》，對停車區設置標準，重點對選址標準、設置方式標準、停車區設施標準、停車區標線標準、路面標記標準進行了規定。下一步，各區主管部門將根據非機動車停放管理規劃和共享腳踏車停車區設置技術導則，加快腳踏車停放區設置工作；在一些交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業區、辦公區、醫院、旅遊景區、居住區、企事業單位等公共場所，視情優化停放區設置，讓腳踏車有指定的地方可以停。

重點區域車輛過多停放不下？

專家支招：共享腳踏車也可以「立體」停放

腳踏車停車一般有兩種形式：一種是劃線，即畫出停放區，一種是設置停車架。

專家表示，針對部分重點區域腳踏車停放較多，施化的停車區域空間不夠的問題，可以採用停車架的方式，目前北京在長椿街、崇文門捷運站均設置了地上立體停車設施。甚至還可以根據實際需要，在腳踏車停放需求大、供需矛盾突出的地方深入研究地下、地上的立體停車樓等等。既節省空間，又可以避免因風吹等造成車輛成片倒地。

目前，北京市道路上的腳踏車停車架有多種，選用了不同的形狀、體量、顏色、材質。根據我們的調研，從停車后的防倒伏、整齊度、自身形狀、體量、顏色等方面來看，白色三角形金屬支架效果最好，而且一車一位，停車秩序整齊，是我們推薦使用的。另外，白色三腳架可高低錯落設置，車把不會互相影響，方便腳踏車存取。

共享腳踏車與普通腳踏車停放要求相同

未來可停進小區

最初，共享腳踏車企業為增加腳踏車使用效率，方便更多人使用腳踏車，要求共享腳踏車不能停進小區。隨著各公司加大腳踏車的投放力度，腳踏車的投放量呈現跨越式增長，加之部分市民客觀上確實存在把車騎到小區的需求，居住小區在規劃時也都設有腳踏車停車位，此次《指導意見》提出，共享腳踏車的停放與普通腳踏車停放的要求相同，未來，市民也可以把共享腳踏車停到小區內停車架、停車棚等，進一步方便市民使用。

藉助大數據科學動態調控

避免企業盲目「擴張」

去年8月以來，北京的共享腳踏車數量爆髮式增長，出現了快速擴張、搶佔市場、無序投放的現象。因此，《指導意見》提出，共享腳踏車的發展規模要與市民短途出行需求、城市空間承受能力和道路資源與停放設施承載能力相匹配。

為落實好總量控制，一是科學規劃。按照「屬地管理」原則，區級政府編製轄區發展和停放規劃，設定轄區最大投放數量；市級主管部門綜合各區情況進行統籌指導。二是合理投放。企業根據各區發展規劃制定車輛投放計劃，把握投放數量和投放節奏，防止盲目擴張。三是區域平衡。腳踏車具有流動的特點，車投放在海淀過幾天就可能騎到其他區去了，因此，我們要求企業通過大數據平台對車輛分佈動態進行監測，組織運維人員及時調度車輛，平衡區域之間車輛供給。四是加強監管。目前，市交通主管部門正在研究制定《共享腳踏車系統技術規範》，下一步將通過數據對接實現信息共享，對企業投放車輛數量和騎行情況進行實時監控，為科學確定總量規模、合理設置腳踏車停放區等提供依據。

明確企業准入退出機制

保障市民合法權益

為了規範市場秩序，提高服務質量，《指導意見》里明確提出了企業准入和退出的條件。准入機制包括：企業應符合國家相關法律規定，在本市工商註冊，並向註冊和投放區主管部門報備；企業投放車輛應符合國家、行業標準並安裝衛星定位裝置；配備與車輛投放規模相匹配的管理人員，具備線上線下服務能力；企業加強信息平台建設，與交通主管部門監管平台對接；在本市開立企業資金專用賬戶；依法依規經營，接受相關管理部門的監督管理。退出機制包括：企業退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作；不履行企業管理主體責任和行業自律要求的，按相關部門要求退出。

企業加強管理、用戶合理使用

可避免隱私泄露

定位除了能夠知道車輛所處的實時位置以外，還能夠真實記錄車輛的騎行軌跡和停放地點。這些信息可以用來分析和研究腳踏車騎行環境和停放空間狀況，還可以從空間上識別出矛盾最突出、最急需改善的腳踏車通道和停放區域，從而為制訂腳踏車交通設施年度改善實施計劃提供依據。

關於用戶隱私可以從以下三方面進行保護：一是，對企業進行約束。這次正在徵求意見的《指導意見》里，也有相關規定，要求用戶信息不得擅自公開、泄露，企業泄露用戶隱私，會受到相應處罰；二是，企業自身應該加強信息系統建設與維護，防止出現漏洞或被攻擊；三是，騎車人應該嚴格按照企業規定的方法使用車輛，包括打開車鎖、鎖車等，比如，使用后不鎖車就離開，個人信息就很容易泄露，如果使用遇到問題例如鎖不上車等，及時求助，避免被鑽了空子。

惡意破壞、盜竊共享腳踏車，相關信息將納入個人徵信系統

構成犯罪的將依法追究刑事責任

針對各種惡意破壞共享腳踏車的行為，《指導意見》也進行了相應的規定。市公安部門對盜竊、侵佔、破壞等違法行為，將按照相關法律法規進行處罰。涉及惡意破壞、盜竊等違法行為信息由公安部門納入個人徵信系統。

今年初，市公安局將此項工作列為全局「打擊防範腳踏車被盜春雷3號專項行動」的工作重點之一，組織力量開展依法打擊。目前，已抓獲並依法處理盜竊損壞共享腳踏車的違法犯罪人員150餘名。這裡特別提示，惡意佔有、破壞車輛、故意堆棄等多種行為將涉嫌盜竊、故意損毀公私財物、尋釁滋事。公安機關將依法處以治安拘留，構成犯罪的將追究刑事責任。

企業設立專用賬戶，銀行強化賬戶管理

確保註冊用戶押金可及時全額退還

目前，註冊用戶大都交納了99元-299元的押金，其中摩拜299元，智享200元，ofo、小藍、永安行都是99元。雖然每個註冊用戶交的不算很多，但是註冊用戶眾多，押金總額非常龐大。為保障註冊用戶的合法權益，《指導意見》明確在北京投放車輛的企業必須在本市開立企業資金專用賬戶，公示押金退還時限，及時退還承租人押金。人民銀行營業管理部將加強對企業資金專用賬戶管理，防控承租人資金風險。

多方面進行規範管理

全方位保障用戶權益

本次公開徵求意見的《指導意見》從多個方面規範企業行為，保障使用者的合法權益：一是，要求車輛滿足安全騎行要求，保障車輛技術狀態良好；二是，要求配備專業運行維護團隊，做好車輛調度，保持車身整潔，維護停放秩序，同時提高系統的穩定性可靠性，保障系統正常運行；三是，公示計費標準，實行明碼標價；四是，在保險理賠方面，要求企業建立健全騎行保險理賠機制，鼓勵企業為承租人購買人身意外傷害險和第三者責任保險，承租人發生保險理賠時，企業應積極協助辦理）；五是，要求企業公布投訴服務電話，建立投訴服務制度，及時處理各類投訴；六是，要求企業保護承租人信息，用戶身份信息不得擅自公開、泄露或向他人提供，保證註冊身份信息安全，保護承租人合法權益；七是，在保障承租人資金安全方面，要求企業，收取押金的，須在本市開立資金專用賬戶，公示押金退還時限，及時退還承租人資金，同時人民銀行營業管理部將加強對企業資金專用賬戶管理，防控承租人資金風險；八是，在企業退出市場時，要求企業退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作，運營過程中，不履行企業管理主體責任和行業自律要求的，也要按相關部門要求退出市場。

未來一段時間，「治堵大家談」將作為《一路暢通》的系列專題節目，於每周三上午7:30播出，搭建一個以治理交通擁堵為主題的開放的大平台，大家關於交通的問題可以到這個平台上去討論。節目也會邀請專家、市民代表、相關部門負責人等做客直播間，就大家提出的問題進行解答，共同為北京的治堵、疏堵出謀劃策。

如果您對治堵、疏堵有什麼想法、高招、不吐不快的問題，歡迎通過參加北京交通廣播《一路暢通》節目互動、微信留言等多種方式告訴我們，我們將認真傾聽、積極研究、加快推進，希望通過我們的共同努力，使北京的道路暢通起來，使我們的城市更加和諧美麗。