淺析公務員，事業單位，企業編製三者的優劣與前景

首先，大家要有一個概念，「編製很重要」。編製這個說法，是體制內的黑話。行政、事業、企業的編製，就其和體制內關係，依次遞減。主要體現在，其經費來源和職能職權和待遇上。

一、公務員，事業單位，企業編製三者的含義：

1、公務員編製：先說公務員，公務員以前叫幹部，後來改叫公務員了。是指依法履行公職、納入國家行政編製，國家財政負擔工資福利的工作人員。這句有三個重點：「依法履行公職」就不多說了，說白了公務員是國家法律的執行者，國家機器的組成者;所謂「公務員編製」的正規名字其實應該是指「行政編製」;國家財政負擔，就是大家說的，「納稅人養著的」、「吃皇糧的」。

2、事業編製：事業編製就複雜了。這是特色的一類東西。用老話講，事業單位本質是社會服務組織，介於行政機構和企事業單位之間;或者說，都有涉及。總之，涵蓋特廣，成分特雜。大概分以下幾類：全額撥款、參照公務員、自收自支、財政補貼。具體分類區別就是其經費來源不同。另外，就事業單位的編製而言，很多部門都是既有行政編製，也有事業編製。

3、企業編製：既然涉及到編製，這個企業編製，不是說一般的企業員工。所謂企業編製，應該是在事業或者行政單位，但卻是體制外的人員，就是俗話說的編外人員。這個說法應該是特指的，或者說是事業編製中自收自支的那一類，也被稱作企業編製。而現在的國有私營企業的員工，廣義上也可以算是企業編製。但一般都不這麼說。所以以下討論的都是狹義的」企業編製「。不過也聽說有的地方也有所謂的」企業編製「，說是裁員不會被先裁掉。

二、公務員，事業單位，企業編製三者的區別：

1、經費來源不一樣：行政編製，國家財政全額負擔;事業單位按不同的種類，由國家財政或全部或部分或一點不負擔;企業編製理論上不管國家財政什麼事。

2、待遇、地位不一樣：這點在很多地方都有體現，一般來說，在體制內的行政或事業單位中，行政編製地位最高、待遇最好，這裡所說的待遇包括工資、福利、升遷機會。而三者的稀缺程度也是依次遞減，行政編製最少、最稀缺，事業編製多。這兩種編製很佔資源。所以國家嚴格限制其數量。但事情有需要那麼多人做，so：企業編製，這玩意兒我懷疑是為了降低用工成本搞出來的。

3、職能職責不同：這個不用多說。理論上，公務員是」依法行政「的;而事業單位是全稱是公益性事業單位，部分事業單位也有公共服務、行政的只能，部分其實是企業行政的，鑒於此事業編製也是這些職能;企業編製，我之前已經說了，算是體制外的。

三、公務員，事業單位，企業編製三者的優劣：

1、行政編製就是公務員，公務員的優勢不必多說了。收入一般是個中產階級，還有希望奮鬥成為官員。

2、事業編製待遇不一定比公務員差。因為公務員的監管日趨嚴格，而事業單位是和本身效益有關係的，也沒有公務員那麼嚴格的約束，很多事業單位錢是很多的。事業單位最終是會改革的，部分分流為行政編製，部分變成企業編製，剩下的才是正兒八經的公益性事業單位。

3、事業單位或者行政單位的企業編製的話，我個人意見是沒什麼前途，雖然待遇或許不差，但還會受一些歧視。所以，如果是這些單位的企業編製，就想辦法走到體制內。廣義上的國企私企的員工。我對其中的一部分表示羨慕。我恐怕一輩子也不會有那麼高的工資，錢是相當多。不過另一部分國企、私企，就一般般了。

未來十年公務員、事業單位職員以及國企人員的前景

已經有很多人跟我說過，公務員會有大量下崗，跟以前的國企下崗職工一樣。作為知乎上一位經常發言的公務員，還是一個一直想辭職的公務員，無論以 后我當不當公務員，對於這個行業我願意用比較客觀的眼光來看待它，我相信在未來10年公務員行業都不會有大量下崗的存在，甚至因為社會的不穩定性加劇，還 會加大公務員的錄取人數。

公務員還會繼續成為香餑餑嗎?

公務員職業從來都不是香餑餑，如果是香餑餑也是人們想像當中的香餑餑。有的時候可能公務員這個職業外在看起來很正常，其他行業競爭太激烈。

工資待遇在當地收入只能算是略高於當地收入平均水平，吃不飽，餓不死。對於工資待遇，公務員的工資待遇只會升，不會降，這個是肯定的，公務員享 受的國民收入初次分配權，它的工資收入會隨著整個國家GDP一起進行上漲，每年都在微漲，每十年一大漲的趨勢，基本吻合社會經濟的發展。

福利待遇，就住房來說，從集資房，團購房，到現在的住房公積金，公務員的公積金比起企業還是要高一點。現在的養老並軌，也是將之回歸一個職業正 常化。養老保險，不能說公務員從來沒有交過養老保險就享受養老保險，他們退休以後不是靠養老保險，是退休工資。還有一些諸如食堂，宿舍，交通車這類，也算 是正常現象吧!

社會地位，作為一個以官為大的國家，士農工商，士以吏為師，學而優則仕，幾千年以來的文化傳統真的很難改變。從整個國家政策的角度上來說，沒有 哪一個統治者會冒歷史之大不韙，去改變這個傳統，歷史包袱沒有辦法改變的。當然可以看到的一個當前的趨勢，就是政府放權，這個也算一個政策紅利，所以政府 權力受到一定的削減。但是在我看來，政府這樣的放權收權不是什麼新把戲，在建國時候，社會主義大改造，公私合營。改革開放，發展市場經濟，又放權。在 2000年到如今，因為政府的印鈔機開動，政府主導經濟，因此大量行政審批又強化了政府權力。現在開始放權，要刺激經濟，算是政策紅利吧!

公務員未來改革方向?

公務員現在行政編製加上參公編製大概有800萬左右，這個數量的確不小，特別是一些黨政部門根本沒有必要設置，還有一些機構重置，比如交安辦， 綜治辦的許多職能與公安局重合，造成人員浪費，以後改革的方向會形成人員編製流動，也就是部門間流動，黨政間流動，但是這個可以這樣說，舉步維艱，非常困 難，相當於讓黨來減少對國家控制力量，強化政府領導。可以細想的是，簡單的人員重新配置都如此難，更何況是要削減，要讓他們下崗了。至於上面提到的北京部 分高級公務員聘任制，這個也是十年前，甚至更早時候有的，還有什麼民主黨派人士，還有一些知名人士掛職，比如大學教授掛職當正處級。我只能說這些人只是有 一個職位而已，噹噹政府的花瓶。政治是什麼?是相互之間因為利益的苟合，空降下來，上面沒人罩住，出錯了怎麼辦?下面沒有人認識，誰給你執行你的政策?后 面沒有背景，單槍匹馬闖官場?前面沒有人指點，以後的職業發展怎麼走?怎麼能一起做事呢?權力是什麼?權力不是上級領導的一張空文，說簡單點，這樣一個職 位上坐著的人，沒有班底，你想想看，現在倒掉的大佬，哪個不是一批一批的倒呢?一座城市，數百萬的百姓，兩隻手管得過來嗎?還不是要靠大大小小的官員!人 家官員憑什麼給你干呢?想想看?

公務員還會成為鐵飯碗嗎?

公務員職業之所以會成為鐵飯碗，有一個特殊的東西存在，編製。編製是一個特別的東西，體制內的人都對之很熟悉，編製也是一個很有趣的東西， 有編製的公務員，你不是給這個單位做事，你不是給領導辦事，你是給國家辦事，給黨辦事，在你的身後，是黨和國家做後盾，原則上要辭去一個公務員的行政流程 是非常複雜的，所謂的要打破公務員的鐵飯碗，十年前就提出過，所謂的末位淘汰制，結果呢?全省二十多萬公務員，淘汰沒幾個，這個政策也就名存實亡。順便說 一句，公務員不受《勞動法》保護，是受到《公務員法》的保護。所以公務員加班基本上沒有加班工資，有也是單位自己小金庫私發的。同時《公務員法》規定，公 務員不得隨意辭職，辭職必須審批，審批不合格，不得辭職，即便是這個國家最高領導人也是這樣，不同意你辭職，你就得繼續干，干不好，涉嫌瀆職就要拿下你。 編製的主要作用就是：「三權分立」，人權，事權，財權。簡單點說，人，你是公務員，領導可以給安排事務給你，你的工資是當地的政府財政局統一打到工資卡 上。

第八十三條 公務員有下列情形之一的，予以辭退：

(一)在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的;

(二)不勝任現職工作，又不接受其他安排的;

(三)因所在機關調整、撤銷、合併或者縮減編製員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的;

(四)不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的;

(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

我給大家一條一條分析：

第一條，當過公務員的人都知道，一般來說如果當年受到處分，警告，記過，記大過等等，那麼年度考核就是不稱職，別著急，還有下一年吧!如果你連續兩年受到處分，算你倒霉了。

第二條，不勝任現職工作，什麼叫不勝任，一般都是犯了點小錯誤，或者身體不好，或者年紀大了，比如公安部門一些老民警換崗，接受就好了。

第三條，以上的，接受安排。

第四條，依然沒有具體說，什麼是公務員義務，教育后什麼叫做不改變的，一般來說，寫檢討，公開認錯就算轉變了。

第五條，這個沒得說，誰無緣無故的缺席呢?在單位，請假即便當時沒有批，跟領導好言好語，事後補上不是不可能。

分析辭退公務員的五條，基本上都可以看出裡面的操作成分很大。

所以之所以難以將除違法違紀以外的理由辭退公務員的難度極大，就是因為有公務員法保護公務員的各項權利。現在深圳那邊搞的聘任制要麼是換湯不換 葯，實際上深圳聘任制上台以來，應該還是沒有辭退多少公務員，因為他們還是編製內人員。要麼就是在探索改革《公務員法》了，也就是將公務員辭退這項人權下 到地方甚至於單位，但是不太可能，一旦這樣做，部門領導的權力就會空前擴大，對於下屬的掌控力

所以現在辭退沒有編製的臨時工就太容易，經常看到新聞辭退某某臨時工，缺極少看到犯錯誤的公務員被辭退，類似於停職檢查這些，連警告，記過這些處分都要經過單位黨組成員審批通過才行，這個流程起碼一個月。

因為編製，公務員榮登全球最穩定的職業，跳槽率最低的職業。

有些人說，那就廢除編製，修改《公務員法》。實際上修改公務員法比廢除編製容易，的法律現在本身就在完善中，所以修改公務員法並不難。難的 就是廢除編製，編製這種東西太重要了，它是牽制中央領導層，地方勢力，各部門勢力的絕佳武器，你想一旦編製廢除，那麼公務員的人身權和事務權就歸單位所 有，甚至歸於單位領導了，那麼公務員對於領導的人身依附就更加強，這個時候就會面臨這樣一個問題，公務員是忠於國，忠於黨還是忠於上級領導呢?上級領導決 定你是否繼續當公務員，感興趣的可以參考宋朝官制_百度百科，做一個比較，截止數千年的中央與地方博弈，現在的基本上已經把地方勢力消滅殆盡，稍有冒 頭，就全部拿下，更顯而易見的是，現在的中央還在不斷上收權力，最明顯的就是中央紀委的強化，中央集權到達巔峰中的巔峰，這個時候，一個古老的辭彙會出 現。經過幾千年的公務員管理制度進化與發展，不得不嘆服領導層的智慧啊!

除非看到公務員行政編製，事業編製被廢除的那一天，不然公務員的鐵飯碗都不可能打破，換湯不換藥而已，也就是幹得再差只要不違法違紀，都不會被辭退，這個也是公務員懶政現象的重要原因之一。

而在中央有一個編製管理機構，也就是中央編製辦公室，這個機構也是正部級機構，也就是跟科技部，商務部，公安部平級的機構，而且一般還由中央委員領導，高半級。從這個可以看得出來，這個國家是有多麼重視公務員編製這個東西。

公務員有前途嗎?

請記住任何一個行業，任何一個職業，都是金字塔結構。在下面辦事的都是大多數人，所以你問我，一個初入公務員有沒有前途，我能給你的答案就是你 這輩子很有可能沒有前途，因為90%的公務員一輩子都是辦事情的主任科員以下。作為一名公務員更要學會當好一顆螺絲釘，默默干好自己的事情，積極履行自己 的職責。年輕人一般都是眼高手低，特別是現在這個浮躁的時代更是如此，很多初入公務員都是這樣感覺自身的才華沒有得到施展，過得很憋屈的原因之一。如果你的目標是成為一個風雲人物，權傾朝野，那麼不建議你來當公務員，這裡沒有個人理想，只有集體理想，學會做好自己的事情。

湖南事業單位招聘考試（hnsydw）。