北京將建成國際一流的和諧宜居之都 讓全市人民有更多獲得感

6月19日上午，市第十二次黨代會正式開幕。蔡奇代表中共北京市第十一屆委員會向大會作題為《更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍為建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮鬥》的報告。未來五年，把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都將取得重大進展，並率先全面建成小康社會。

報告指出，習近平總書記兩次視察北京並發表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的戰略定位，提出建設國際一流的和諧宜居之都的戰略目標。為此，在過去五年裡，北京加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同、惠民生，各方面工作都邁出了積極步伐、取得了重大進展，開啟了首都現代化建設的新航程。

蔡奇說，建設國際一流的和諧宜居之都，是北京這座偉大城市新的歷史使命，更是全市人民熱切期盼的美好明天。我們要努力把北京建設成為擁有優質政務保障能力和國際交往環境的大國首都，弘揚中華文明與引領時代潮流的文化名城，全球創新網路的中堅力量和引領世界創新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區，天藍水清、森林環繞的生態城市，世界超大城市可持續發展的典範。

報告同時提出，要抓住用好京津冀協同發展、建設河北雄安新區和北京城市副中心、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會等重大歷史機遇，更加突出首都發展，牢牢把握「都」與「城」的關係，有所為、有所不為，不斷優化提升首都功能，使服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市布局同城市戰略定位相一致；更加突出減量集約，嚴格控制城市規模，「瘦身健體」，有效解決「大城市病」，提高可持續發展水平；更加突出創新驅動，大力推進以科技創新為核心的全面創新，形成以創新為引領的經濟體系和發展模式全面提高發展的質量和效益；更加突出改善民生，堅持從廣大市民普遍關心的問題入手，落細落小、多辦實事，不斷提高城市治理水平，讓全市人民有更多獲得感。

據介紹，今天的報告全文約1.8萬字，共分為八個部分。其中八成的篇幅都用在了規劃北京未來五年發展的藍圖上。報告圍繞 「堅持以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，努力建設國際一流的和諧宜居之都」的主題，從「堅持首都城市戰略定位，深入推動京津冀協同發展」；「以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，著力打造北京發展新高地。」；「堅持人民城市為人民，形成有效的超大城市治理體系」；「大力加強宣傳思想文化工作，建設全國文化中心」；「弘揚社會主義民主政治，建設法治首善之區」；「堅定不移推進全面從嚴治黨，增強各級黨組織的創造力凝聚力戰鬥力」等方面全方位布置了未來五年的「作業」。

報告中的專門就京津冀協同發展進行了詳細「解讀」。從堅定不移疏解非首都功能、優化城市空間布局、嚴格把住底線剛性約束、推動協同發展重點領域率先突破、辦好全力2022年冬奧會等五個方面提出了今後五年京津冀協同發展的「硬指標」。

報告指出，今後北京將在「疏」字上繼續用力，在「舍」自上保持定力，在「優」字上集中發力；同時推動南北均衡、推進中心城功能優化重組；確保人口總量控制住、中心城區人口密度降下來，建立「城市體檢」評估機制；建設「軌道上的京津冀」，構築「一小時通勤圈」，對建設河北雄安新區「有求必應」；此外，確保冬奧會主要賽事場館和基礎設計2019年底前建成、2020年測試賽成功舉辦。

今後五年的奮鬥目標是：建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，初步形成京津冀協同發展、互利共贏的新局面，城市發展質量、人居環境質量、人民生活品質和城市競爭力進一步提高。

7大領域實現新突破

1、首都功能實現新提升。疏解非首都功能取得有豆成效中央政務活動服務保障能力顯著增強，全國文化中心地位更加彰 顯國際交往環境及配套服務 能力全面提升具有全球影響力的科技創新中心初步建成。

2、城市發展形成新骨架。中心城區功能重組有序推進，城市副中心主要功能節點初具規模，新城綜合承載能力明顯增強，「一核一主一副、兩軸多點一區」的城市空間結構蔚然成形。

3、經濟發展匯聚新動能。科技創新引領作用更加凸顯，服務業優勢地位更加鞏固，戰略性新興產業持續壯大信息化水平大幅提升城鄉發展實現一體化，開放型經濟新體制基本形成，全社會勞動生產率穩步提高。

4、生態環境取得新改善。高消耗、高污染產業全面退出，PM2.5年均濃度持續下降，重要河湖水生態系統逐步恢逐步恢復，綠色生態空間不斷拓展，綠色生產生活方式普遍推廣。

5、人民生活實現新提高。就業更加完善，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化程度走在全國前列，低收入村和低收入農戶幫扶任務全面完成，中等收入群體不斷擴大，群眾工作生活更加便利舒適。

6、文明和諧展示新風貌。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質和城市文明程度顯著提高，文化事業和文化產業繁榮發展。法治在城市治理中的作用得到充分發揮，社會治理體系不斷完善，社會保持和諧穩定。

7、黨的建設開創新局面。全面從嚴治黨深入推進，管黨治黨水平顯著提升，黨內政治生活更加嚴格規範，黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用不斷增強，黨風政風持續向好，政治生態風清氣正。

過去五年發展成就

城六區常住人口現拐點

五年來，本市調整退出了一大批一般性製造業企業，區域性專業市場，推進教育、醫療單位向外轉移布局。「大城市病」得到積極治理，全市常住人口增量和增速持續下降，城六區常住人口 出現拐點，實現了從聚集資源求增長 到疏解功能謀發展的重大轉變。

GDP年均增長7.3%

五年來，發展質量穩步提升。適應把握經濟發展新常態，紮實推進供給側結構性改革。地區生產總值年均增長7.3％，2016年達到2.49萬億元，第三產業比重超過80％，一般公共預算收入突破5000億元。中關村國家自主創新示範區總收入躍過4.5萬億元，科技進步對經濟增長貢獻率提升至60％。單位地區生產總值能耗、水耗保持全國領先水平，城鄉一體化發展格局初步形成。

過去五年，環境治理成效顯著。全面打響治理大氣污染攻堅戰，淘汰全部「黃標車」，告別燃煤發電史，PM2.5年均濃度2016年比2012年累計下降23.7％。順利實現「江水進京」，分階段疏浚整治河道，地下水位開始回升。制定實施行動計劃提高污水、垃圾處理能力。實行差別化水價、電價，建立水環境流域斷面補償機制，促進資源節約和污染減排。完成平原百萬畝造林任務，全市森林覆蓋率提高到42.3％，林木綠化率達到59.3％，人均公園綠地面積超過16平方米，捷運新增里程202公里。

五年來，規劃建設管理全面加強。對接京津冀協同發展，突出優化提升首都功能，編製新―版城市總體規劃。一大批水電氣熱和交通、通信設施建成投用，捷運新增202公里、成網運營，優質能源比重達到88％，基礎設施承載能力大幅提升。深化城市管理和執法體制改革，網格化管理體系不斷完善。加強歷史文化名城保護。大力拆除違法建設，開展背街小巷整治提升行動，集中整治「開牆打洞」、環境髒亂，緩解交通擁堵，城市空間清朗有序。

全面推開「營改增」「放管服」改革

改革開放取得突破。認真抓好黨中央重大改革決策落地實施積極穩妥推進國家監察體制改革試點，全面推開「營改增」「放管服」改革，精心組織服務業擴大開放綜合試點，中關村先行先試集體經營性建設用地入市試點、醫藥衛生體制、食品藥品監管體制、國資國企等重點領域和關鍵環節改革取得重大進展。2016年實際利用外資超過130億美元，服務貿易快速發展，開放型經濟達到新水平。對接服務「一帶一路」建設，亞投行、絲路基金落戶北京。

人民生活持續改善。加快教育、醫療、養老等民生領域改革，率先形成城鄉一體的社會保障體系，基本公共服務實現人群全覆蓋。就業形勢保持良好，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，2016年人均可支配收入達到5.25萬元。保障性住房建設、棚戶區改造、老舊小區綜合整治、農宅抗震節能綜合改造成效顯著，「一刻鐘社區服務圈」覆蓋面進一步擴大，人民群眾安居樂業。