鋼協：化解鋼鐵過剩產能是以「產能」為目標，而不是「產量」

鋼鐵工業協會化解過剩產能工作組

用「三去一降一補」推進供給側結構性改革是黨中央、國務院的重大部署。鋼鐵工業應成為供給側結構性改革的先行者，因為鋼鐵工業對傳統工業和實體經濟的轉型升級具有代表性，其產業鏈長、資產規模大、就業人口多、影響力大。2016年以來，鋼鐵工業以化解過剩產能為突破口，大力推進供給側結構性改革，多措並舉，實現扭虧為盈，為產業轉型升級提振了信心、創造了條件。

當前，個別研究機構和專家對鋼鐵行業化解過剩產能效果有不同看法，甚至質疑，說什麼去產能產量反增、用無效產能換取獎補資金、去產能針對的都是民營企業，等等。鋼鐵工業協會作為落實化解過剩產能工作的當事者，不同意這些說法和看法，尤其其失實及觀點和結論的錯誤，必須談談我們的看法。

鋼鐵工業必須推進化解過剩產能工作

鋼鐵作為基礎原材料，支撐著經濟平穩發展和下游用鋼行業消費需求。隨著經濟發展步入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，國內鋼鐵消費開始進入了峰值弧頂下行期，預計今後相當長時期，國內粗鋼消費需求將在平均7億噸以下，化解過剩產能是適應需求變化所必須的。

在過去經濟快速增長的拉動下，鋼鐵行業產能迅速擴張，2015年末粗鋼產能達到11.3億噸，而粗鋼產量8億噸，產能利用率僅71%，產能遠大於市場需求；企業規模越來越大，粗鋼產量500萬噸以上的企業33家；企業家數不斷增多，據統計有冶鍊能力的企業570多家；產業集中度不升反降，前十家企業粗鋼產量佔比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競爭加劇，鋼材市場價格急劇下降至成本以下，企業經營陷入前所未有的困境。有一大批優勢企業，也有違法違規建設、達不到質量要求、假冒偽劣產品充斥市場的企業。諸多問題相互疊加、交叉影響，產能過剩矛盾愈發嚴重，已經成為鋼鐵工業結構調整、轉型升級的主要障礙。因此，化解鋼鐵過剩產能已經成為行業發展十分重要和緊迫的任務。

黨和國家審時度勢、英明決策，牢牢把握住了鋼鐵工業這個主要矛盾和關鍵問題，以化解鋼鐵過剩產能為突破口和抓手，著力提升鋼鐵工業有效供給能力和水平，達到推動產業結構調整、轉型升級和脫困發展的目的。

按照國務院《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）要求，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸，這一目標是在國家統計局統計的2015年底粗鋼產能11.3億噸基礎上確定的。化解鋼鐵過剩產能的路徑，一是要根據國家相關法律法規嚴禁新增產能、清除違法違規產能和淘汰落後產能，其中一些產能仍在違規生產，不能因為這些產能還盈利就可以當作「有效產能」保留，也不能因為這些產能時開時停就無視對它們的清除。二是按照市場原則引導企業主動壓減，鼓勵有條件的企業儘快退出已停產的產能、實施減量化兼并重組、實施轉型轉產和減量環保搬遷，鼓勵有條件的企業通過國際產能合作轉移部分產能。通過化解過剩產能，推動鋼鐵產業轉型升級，實現企業效益和市場預期好轉。

鋼鐵產能取決於冶鍊裝備大小、技術工藝水平及原燃料等生產要素條件，而鋼鐵產量是在產能保障下，取決於實際市場需求、合同訂單情況下安排的產品產出量。雖然國內粗鋼消費已進入了峰值弧頂下行期，但相當長時期仍可維持較大的市場總量，仍需一定的產量來滿足，而且提升質量性能、滿足更高要求的任務仍然艱巨。化解鋼鐵過剩產能著重是清除違法違規產能，淘汰落後產能，處置「殭屍企業」產能，提高優勢產能的產能利用率，提升鋼鐵有效供給能力和水平，而不是限制優勢產能、有效供給的發揮，為此，化解鋼鐵過剩產能是以「產能」為目標，而不是「產量」。

在退出的產能中，既有停產的，也有在產的。首當其衝退出的是那些違法違規、落後產能，以及停產半停產、連年虧損、資不抵債企業的產能，其中已停產的產能，會因為市場需求好轉重新開工生產，不能因為停產就將其視為「無效產能」。個別研究機構和專家對「有效產能」、「無效產能」自定標準是錯誤的。

2016年鋼鐵行業化解過剩產能目標明確，大方向把握得正確。嚴禁新增產能，以淘汰落後產能，清除違法違規產能，清除「地條鋼」為重點，先進行大掃除，清垃圾，把家裡打掃乾淨，而不是單純把指標分攤，保護落後，這就為行業轉型升級打下了很好的根基。鋼鐵企業過去的突出問題是良莠不齊、龍蝦混雜，不打掃乾淨，拖泥帶水的轉型升級是很難做到的。

鋼鐵行業化解過剩產能工作是一個複雜的系統工程。黨中央、國務院高度重視，制定出台了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環保、質量、安全8個方面的配套文件及措施，建立了25個部門和單位組成的部際聯席會議制度，保障了各項工作有序紮實推進。明確了各省級政府對本地區化解鋼鐵過剩產能工作負總責，鋼鐵企業作為主體的責任，形成了從國家到地方再到企業有序推進化解過剩產能的工作和制度體系。

為推動化解過剩產能工作，部際聯席會議分別派出由各部門領導挂帥的專項督查組、驗收抽查組，實地調研所有承擔產能退出任務的鋼鐵企業，指導和督促實施進度，確保了提前超額完成全年任務。總結宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業在產能退出、職工安置、資產處置、轉產轉型等方面的有效做法和先進經驗。

強調並採用法治化辦法，按照環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，依法依規退出產能。組織開展淘汰落後、違法違規建設項目清理和聯合執法三個專項行動，改善了行業生產建設秩序和市場環境。嚴肅查處江蘇華達公司和河北安豐公司違法違規行為，嚴厲問責，發揮了負面典型的警示作用。

同時，鼓勵各省市自治區根據各自實際情況，積極探索化解鋼鐵過剩產能的市場化辦法。有的地區建立鋼鐵產能退出補償機制，成立鋼鐵產能市場交易平台；有的地區根據環保、能耗等標準建立鋼鐵企業產能綜合評價體系，按照綜合評價排序依次壓減。鋼鐵企業作為產能退出的主體，統一思想認識，堅決擁護國家決策部署，克服種種困難，主動壓減過剩產能。

這些政策措施系統全面，責任與獎補激勵相結合，法治化、市場化辦法為主導，督查、檢查、追責為保障，層層負責落實，聚焦於化解過剩產能目標任務，力度最大，措施最實，著力解決化解過剩產能過程中遇到的困難和問題，針對性強，為鋼鐵行業化解過剩產能工作提供了保障。

為支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能，中央財政專門安排了1000億元專項獎補資金，重點用於化解過剩產能過程中的職工分流安置。為鼓勵企業多退、早退，在資金使用上明確了「多退多補，早退多補」，並加強審計和監督檢查，確保資金真正發揮有效作用。各省級政府是本地區化解鋼鐵過剩產能工作的總負責，在職工安置上也是負總責，國家獎補資金只是獎勵，各地根據實際情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。

對於符合條件的國有和非國有企業，均可享受獎補資金支持，並特別指出，該獎補資金只用於企業職工分流安置。這表明，企業退出的產能無論是落後產能還是主動壓減的產能，只要符合國發〔2016〕6號文要求，在職工安置上都能享受國家資金獎補支持。目的是為了妥善處理好因產能退出所帶來的職工退養、再就業等問題。個別研究機構和專家理解的獎補資金是給企業的補貼，是完全錯誤的。歷史上，歐美日等國家和地區在化解過剩產能過程中，均採用過類似的措施，該獎補資金的應用無可非議。

化解鋼鐵過剩產能是鋼鐵企業共同責任，國發〔2016〕6號文明確了產能退出的統一標準，即達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規退出和引導企業主動壓減退出，並不區分國有和非國有。在落實過程中，國家要求央企和國企主動壓減產能，承擔更多責任，發揮引領示範，寶鋼關停2500立方米高爐、包鋼拆除1800立方米高爐，起到了帶頭作用。從2016年化解鋼鐵過剩產能完成6500萬噸以上的情況來看，央企1020萬噸，地方國企1600萬噸，合計佔40%。此外，2016年國有企業粗鋼產量佔全國產量的45.4%，比2015年下降了1.05個百分點。

妥善安置職工，是化解鋼鐵過剩產能的最重要的工作之一。國家有關部門和各級地方政府千方百計為企業創造條件，制定職工培訓計劃、編製職工分流安置方案、風險防範預案，對就業困難人員通過社會保險補貼、公益性崗位進行托底幫扶，積極探索多渠道安置職工就業，確保分流職工再就業、有收入。鋼鐵企業充分發揮了主體作用，依法依規制定職工分流安置方案，通過培訓轉崗，支持自主創業、勞務輸出、內部退養和協議接觸勞動關係等渠道妥善分流安置職工，努力做到轉崗不下崗、轉業不失業，為保障職工權益、維護社會穩定做出了重大貢獻。

2016年鋼鐵行業化解過剩產能工作是在黨中央、國務院正確領導下，部際聯席會議執行堅決，抓得緊、落得實，各地區發揮了負總責，督查、驗收、約談、問責，一抓到底，確保發揮企業為主體的作用，這是化解鋼鐵過剩產能工作順利開展的重要經驗之一。

2016年經濟在國內外形勢異常複雜的情況下，取得6.7%增長，國內粗鋼消費7.1億噸，同比增長1.7%，國內粗鋼產量8.1億噸，同比增長0.6%。粗鋼產量最高是2014年的8.2億噸，消費最高是2013年的7.6億噸。2016年粗鋼產量增長滿足了經濟中高速增長的需求，但也是恢復性增長。正是由於化解鋼鐵過剩產能，特別是違法違規產能、落後產能退出了一部分，嚴禁了新增產能，才使優勢產能得以發揮。這恰恰是在適度擴大需求的同時，推進供給側結構性改革取得的成效，而不是個別研究機構和專家所稱的「去產能而產量不降反增」。預計2016年鋼鐵產能利用率有望恢復到74%左右，但仍然很低。在產能遠大於產量時，去產能與產量增減不能相提並論，即去產能不代表產量會下降，產量增長也未必表示產能增加，其中關鍵是產量的增減取決於市場需求，2016年粗鋼產量略有增加是GDP 增長6.7%的需求需要的。

經濟保持了穩定增長，國內市場消費恢復性增加，化解鋼鐵過剩產能政策效應顯現，鋼鐵企業生產經營預期向好，鋼材價格合理回歸，鋼鐵企業通過合理安排生產，加大內部挖潛增效力度，提升運營水平，2016年鋼協會員鋼鐵企業實現利潤總額超過300億元，與2015年虧損近800億元相比，實現了1100億元進步；銷售收入利潤率，由2015年的-2.7%上升為1.1%；資產負債率由2015年的70.6%下降為69.6%。鋼鐵企業生產經營效率明顯提升，有力的提振了行業士氣和進行結構性改革的信心。

鋼鐵企業抓住化解過剩產能機遇，加快結構調整步伐，一批影響大的產能布局調整項目加快實施，寶鋼湛江基地一期投產，山鋼日照基地一期正加快建設，充分體現了企業對國家政策效果、產業發展前景的信心。類似這些涉及產業布局優化調整的重點項目，都是等量置換甚至減量置換的項目，並不是個別研究機構和專家所稱的「一邊去產能一邊新增產能」的情況。

化解過剩產能的最終目標是推動產業轉型升級，提升企業的整體素質和核心競爭力。國務院印發《關於推動鋼鐵行業重組處置「殭屍企業」工作方案》（國發〔2016〕46號），通過加大市場化兼并重組的政策支持力度，支持龍頭企業做優做強，進一步減少低效產能，推動產業邁向中高端水平。寶鋼和武鋼重組打造了的世界級鋼鐵航母，是推動鋼鐵產業結構優化、轉型升級的重大戰略舉措，為推動鋼鐵行業兼并重組起到破局性的引領作用。中信泰富與青島特鋼重組構建了全球最大的專業化特鋼龍頭企業集團，為跨區域、跨所有制企業主動兼并重組發揮了示範作用。

同時，通過化解鋼鐵過剩產能，清除了對環境危害大的產能，提升了行業和企業的社會形象，為環境改善做出巨大貢獻。鋼協會員鋼鐵企業通過主動壓減過剩產能，實施節能環保改造升級，2016年噸鋼轉爐鍊鋼能耗、噸鋼電爐鍊鋼能耗同比分別下降14.1%、12.8%，噸鋼耗新水同比下降3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分別下降22.5%、11.9%，是近年來單位能耗及主要污染物排放總量降幅較大的一個年份。

2016年，在全球鋼鐵產能過剩大背景下，政府主動而為，是全世界化解過剩產能力度最大、措施最實、效果最佳的，既為鋼鐵產業結構調整、轉型升級奠定了堅定基礎，也為緩解全球鋼鐵產能過剩做出了巨大貢獻，兌現了在去產能方面「說到就會做到」的莊嚴承諾，體現了作為鋼鐵大國敢於擔當、勇於負責的魄力。

儘管化解鋼鐵過剩產能取得了階段性成果，但由於2016年是鋼鐵行業化解過剩產能的起始之年，很多問題正在逐步解決，鋼鐵行業化解過剩產能促進轉型升級任重道遠。

2017年是鋼鐵行業化解過剩產能攻堅年，鋼鐵企業將正確把握行業發展的大趨勢，繼續貫徹落實供給側結構性改革總體部署，堅定不移的化解過剩產能，堅決清除「地條鋼」等違法違規產能，妥善處置「殭屍企業」，防止已退出產能死灰復燃，推動鋼鐵產業結構調整和轉型升級取得更大進展。