關於問題線索初核的五大變化

原標題:關於問題線索初核的五大變化

十八屆中央紀委七次全會審議通過了《共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《工作規則》）。中央紀委制定監督執紀工作規則，就是以實際行動向全黨全社會昭示，黨的紀律檢查委員會是有制度籠子的，紀檢幹部是有著嚴格紀律約束的。

監督執紀問責是黨章賦予紀委的職責。從發現問題到執行紀律，再到責任追究，都是全面從嚴治黨的重要組成部分。當前，各級紀檢機關和紀檢幹部要以強烈的政治意識、紀律意識，嚴格按監督執紀問責規則辦事，帶好隊伍、加強教育和管理監督，讓規則成為紀檢機關依規治黨、強化自我監督的制度利器。

為方便讀者準確把握《工作規則》內涵，促進在實踐工作中將規則精神執行到位，本版開闢針對如何落實《工作規則》的相關欄目，精選各級紀檢機關在業務工作中對規則實踐與思考的系列文章，敬請關注。

——編者

《工作規則》關於初核概念的變化

《工作規則》第十六條規定了反映問題線索的四種處置方式，初核是其中一種，也就是說除了談話函詢、暫存待查、予以了結外，其他所有對反映問題線索開展核查等相關工作的，均屬於初核。這裡面的初核概念指的就是廣義的初核。執紀審查工作實踐中，有的紀檢監察機關或部門為了規避初核時限等規定，在初核之外還創造了一些新名詞，如外圍了解（外了）、側面了解（側了）、側面摸查（側摸）、深入核實了解（深了）等，待相關問題線索基本查清，有立案把握才正式上報初核。這樣，初核成為立案前最後一道程序，這裡面的初核就是指狹義的初核。

根據《工作規則》規定，只要對反映的問題線索進行核查的，都是初核，也就是說今後不存在「狹義初核」的概念，只有「廣義初核」。初核概念的變化，更深層次的意義在於要「一切按照《工作規則》辦事」，只要是對反映的問題線索進行初核，均需根據《工作規則》的相關規定成立核查組、制定初核工作方案並經過審批，給各紀律檢查機關和案件檢查部門規範使用線索處置權、執紀審查權提供了權力清單，也為防止權力濫用套上了「緊箍」。

《工作規則》關於初核時限的變化

《共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》（以下簡稱《條例》）第十五條規定，初步核實的時限為兩個月，必要時可延長一個月。重大或複雜的問題，在延長期內仍不能初核完畢的，經批准后可再適當延長。

《工作規則》取消了初核的時限規定。通讀《工作規則》，時限要求無處不在，線索處置、談話函詢、立案審查均規定了時限，唯獨對於初核沒有規定時限，這是《工作規則》對於初核的重大變化。

取消初核時限，至少有三方面深刻含義。一是中央紀委深刻認識當前執紀審查工作實際形勢，順應工作要求作出了重大調整，為「守規則」「用規則」留出了餘地。如果規定初核時限，在時限要求內完成不了初核工作，有的單位和部門就會「鑽空子」，用其他手段來代替初核，這就犧牲了制度的剛性和執行力，實際上是對《工作規則》的傷害；不規定時限，一切按照《工作規則》規定來執行，確保了制度的規範有效。二是充分說明了初核工作的重要性和難度。長期工作在執紀審查一線，我對初核工作的難度深有體會，初核是「盲人摸象」，面對「冰山一角」的線索，要從中發現問題，找出突破口，最終為立案奠定基礎，難度之大可想而知。特別是新形勢下，腐敗分子更加智能化、隱蔽化，違紀手段披上多層「合法外衣」，在審查措施和手段都受到大幅限制、保密和辦案安全形勢更加嚴峻的初核階段，難度更大。取消時限規定，為做好初核工作提供了時間保障。三是更加突出初核質量要求。執紀審查實踐中，確實存在初核質量不高、立案后突破難度大等情況。王岐山同志多次強調「時間服從於質量」「執紀審查工作不打無準備、無把握之仗」「執紀審查不能搞倒逼」，這就要求我們必須做好初核工作，不斷提高初核質量，不能「聽風就是雨」，更不能抱著「初核查不實，立案后再補」等片面思想，從而降低初核質量標準。

《工作規則》取消初核時限規定，並不意味著沒有時間要求，更不能讓初核工作因此而變得拖沓、低效，反而應該以更加高昂的熱情和幹勁、更強的工作能力和水平來開展初核工作。

《工作規則》關於初核組織要求的變化

《條例》對於初核沒有提出組織要求。《工作規則》第二十二條規定，採取初步核實方式處置問題線索，應當制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級黨委（黨組）主要負責人的，紀檢機關應當報同級黨委主要負責人批准。這是《工作規則》對於初核在組織要求上的重大變化，也是堅決貫徹落實關於執紀審查「審批程序要嚴」思想的實證。

近年來，中央紀委貫徹落實習近平總書記「打鐵還需自身硬」、嚴防「燈下黑」重要指示精神，嚴肅查處了一批如魏健、曹立新、袁衛華等紀檢監察幹部。剖析他們的違紀違法問題，均存在利用「線索處置權」「執紀審查權」為他人謀利、為己謀私的情況。《工作規則》頒布實施以前，一些紀律檢查機關特別是案件檢查部門不同程度存在「線索處置權」「執紀審查權」審批不嚴格、監管不力等問題。這些問題集中反映在接到反映黨員幹部問題線索后，有的私存線索，有的拿線索交易，有的不經審批而是自行通過外圍了解、側面了解等非正式方式開展工作，工作無序又缺乏監管。

全面從嚴治黨，紀檢機關首先要把自己擺進去。紮緊制度的籠子，首先要紮緊執紀審查制度的籠子。十八屆中央紀委以「擔當」精神自我革新、自我糾偏，把「嚴格審批」「嚴格監管」貫穿於《工作規則》制定及貫徹實施的始終，各級紀檢機關都要自覺遵照執行。

《工作規則》關於初核方式手段的變化

《工作規則》第二十三條規定了初核可以採取的方式，即核查組經批准可採取必要措施收集證據，與相關人員談話了解情況，要求相關組織作出說明，調取個人有關事項報告，查閱複製文件、賬目、檔案等資料，查核資產情況和有關信息，進行鑒定勘驗。該條第二款還規定，需要採取技術調查或者限制出境等措施的，紀檢機關應當嚴格履行審批手續，交有關機關執行。

與《條例》中的初核方式比較，《工作規則》發生了「三增」的變化。「三增」一是增加了調取個人有關事項報告，二是增加了查核資產情況和有關信息，三是增加了審批后可以採取技術調查或者限制出境措施等三種方式。「三增」體現了《工作規則》關於「調查手段要寬」的思想，特別是調取個人有關事項報告等內容，與當前相關制度規定相互銜接，為執紀審查工作增加了調查手段和信息來源渠道。

《工作規則》關於初核結果運用的變化

《工作規則》第二十四條規定，初步核實工作結束后，承辦部門應當綜合分析初核情況，按照擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議。根據該條規定，初核結果運用可能導致五種不同的處置方式，立案僅是其中一種。而《條例》第十二條規定，初步核實的任務是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據，也就是說初核只會導致兩種結果——要麼立案，要麼不立。

《工作規則》關於初核結果運用的變化，與當前踐行監督執紀「四種形態」緊密關聯，不僅規定了經過初步核實對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，應當立案審查；也規定了可以談話提醒、暫存待查、予以了結、移送有關黨組織處理，改變了《條例》中初核結果「要麼是好同志，要麼是階下囚」的制度困局，深刻體現了我們黨「懲前毖後、治病救人」的方針，為各級紀律檢查機關特別是案件檢查部門深入踐行監督執紀「四種形態」提供了制度保障。