人口大縣都在哪：安徽廣東多戶籍大縣 江浙外來人口多

2000多年來,自縣從作為行政區劃單位出現以來,就始終是基本的行政單元,也是功能最齊全的基層政權組織。縣域的人口、經濟規模有大有小，一般而言，中等縣(縣級市)的人口規模在50到70萬之間，超過100萬的就可以稱為人口大縣。

那麼哪些縣的人口最多呢?第一財經記者通過對戶籍人口和常住人口超過150萬的大縣統計發現，戶籍人口大縣主要位於中西部的人口大省、農業大省，如安徽、河南、四川等地以及東部沿海的一些欠發達地區，如粵東、粵西、蘇北等。而常住人口大縣則主要集中在江浙等縣域經濟十分發達的區域。

需要說明的是，由於縣域一級的數字更新不夠及時、或者不夠透明公開，因此部分縣域的數字所採用的年份略有差異，部分縣域只有戶籍人口數據而沒有常住人口數據。

普寧、臨泉超過了200萬

根據統計，戶籍人口超過150萬的總共達到了30個，有兩個縣(市)的戶籍人口突破了200萬大關，分別是廣東的普寧和安徽西北部的臨泉。另外廣西的桂平和江蘇的沐陽也都超過195萬，接近200萬大關。

其中，粵東地區的縣級市普寧以247萬的戶籍人口位居榜首。普寧地處潮汕地區，出生率比較高，人口總量比較大，堪稱是人口最多的縣級行政區域。目前普寧的人口密度超過了1200人/平方公里，是人口最為密集的地區之一。

在經濟發展方面，2016年普寧市實現地區生產總值635.5億元，位居廣東各縣之首。作為著名僑鄉，普寧的服裝和醫藥是當地兩大支柱產業，是最大的襯衣生產基地，華南最大的中藥材基地。不過，普寧的城鎮化率並不高。按人均算，普寧的人均GDP也就三萬出頭，離全國平均水平較遠。

位居第二的是安徽西北部的臨泉縣，目前戶籍人口約在223萬左右。臨泉隸屬地級市阜陽市，周邊分別與豫皖兩省9個縣市區接壤，是國家級貧困縣。去年GDP僅為171.4億元，以常住人口計算，人均GDP僅1萬出頭，相當於全國平均水平的五分之一。

不過，就是這樣的貧困縣，卻在今年對樓市緊急限價。今年3月，臨泉縣發布《臨泉城區商品住宅類房地產用地出讓「限房價、控地價」實施意見》(下稱「意見」)，宣布將嚴控該縣房價、促進房地產市場平穩健康發展精神，引導在臨房地產開發企業理性競爭。

《意見》指出，由於臨泉縣龐大的人口基數和市場需求，再加上近兩年征地拆遷力度不斷加大，該縣房價持續火熱。

戶籍人口位居第三的是廣西桂平，隸屬於廣西貴港。目前桂平人口達到了199.6萬，接近兩百萬大關。

表1：戶籍人口超過150萬的大縣

安徽、廣東戶籍人口大縣最多

從省份分佈來看，30個人口超過150萬的人口大縣來自安徽、廣東、河南、四川、湖北、山東、廣西、江蘇、雲南、江西共10個省份。

其中，中部人口大省、農業大省安徽最多，有7個縣人口超過了150萬大關，分別是臨泉、潁上、太和、阜南、利辛、霍邱和渦陽。這些縣主要分佈在皖西北的阜陽和亳州，其中臨泉、太和、阜南、潁上四縣來自阜陽市，渦陽和利辛來自亳州市。實際上地級市亳州也是2000年才從阜陽拆分而置。

另外，霍邱縣來自六安市，緊鄰阜陽市。可見皖西北是目前人口最為密集的區域，該區域以農業為主，工業化和城鎮化都十分滯后，是經濟較為落後的區域之一。因此加快這些地方的工業化和城鎮化是當地區域經濟發展的重要課題。

在安徽之後，第一經濟大省廣東也有5個縣域入圍，分別是普寧、雷州、廉江、高州和化州，均為縣級市，主要來自粵東潮汕地區和粵西湛江茂名地區，都是廣東人口出生率較高的區域，也是目前廣東經濟欠發達的區域。

鄰省廣西也有4縣入圍，分別是桂平、博白、靈山和平南。安徽加上兩廣，共有16個縣戶籍人口超過了150萬大關，佔全國比重超過了一半。在這三個省之外，河南和湖北各有3個，四川、江蘇、山東各有兩個，江西和雲南各1個。值得注意的是，第二經濟大省江蘇的兩個戶籍人口大縣都來自蘇北地區。

從經濟發展程度上看，戶籍人口大縣大多來自經濟欠發達區域，比如皖西北、廣西、四川等地，以及沿海大省的欠發達區域，如粵東、粵西、蘇北等地。在30個縣中，只有3個縣的人均GDP超過了全國53974元的水平，分別是山東滕州市、湖北仙桃市和江蘇邳州市，均為縣級市，其他縣低於全國平均水平，其中部分縣的人均GDP僅為全國平均水平的1/5左右。

由於這些戶籍人口大縣經濟欠發達，以農業為主，工業化和城鎮化水平較低，因此相當大一部分人口外流。第一財經記者通過對這些縣戶籍人口與常住人口的對比發現，絕大多數縣域人口處於凈流出狀態，並且普遍超過了30萬大關。

其中，河南固始縣凈流出人口最多，達到了67.2萬。安徽的臨泉縣凈流出人口達到了62.2萬，同處皖西北的阜南縣流出人口達到了55.1萬，利辛縣流出人口達到了50.6萬。可見皖西北、豫東南是人口凈流出最多的區域。相比之下，山東滕州凈流出人口只有4.8萬，這是因為滕州的縣域經濟發達，去年滕州GDP就達到了1065億元，人口外流較少。

從城鎮化水平來看，這些戶籍人口大縣的城鎮化率相對較低。比如安徽臨泉、潁上等地城鎮化率都不足30%，甚至不到全國平均水平的一半。對這些人口大縣而言，未來城鎮化過程中，除了有一部分人口外流之外，更大多數人口要在本地實現城鎮化。因此未來，這些戶籍人口大縣亟待通過改善軟硬體環境，發揮當地勞動力資源的優勢，加快承接產業轉移和工業化的步伐，促進人們就地就業、就近城鎮化。

常住人口大縣：沿海最多

從常住人口來看，只有10個縣的常住人口突破了150萬大關。其中，排在榜首的是來自福建的晉江市，常住人口達到了209.2萬。

連續23年領跑福建縣域經濟的晉江，一直是福建經濟發展最快、實力最強、最具活力的地區之一。資源稟賦、經濟基礎等條件並不算優越的晉江，在改革開放中率先殺出一條血路，走出一條符合實際的鄉村工業化道路，並打造出享譽海內外的「晉江模式」。

晉江截至去年共有境內外上市公司49家，位列全國縣級市第一;僅製鞋中心陳埭一鎮就有大大小小3000多家製鞋企業，晉江製鞋軍團曾一度佔據央視五套的廣告黃金時段，CCTV-5則被戲稱為「晉江頻道」。

位居第二是廣東普寧，常住人口達到了205萬。與戶籍人口相比，普寧人口凈流出達到40多萬，主要流向廣深等珠三角城市。第三是山東滕州，常住人口與戶籍人口相當，滕州的縣域經濟發達，主打產業是機械機床、煤化工、建材、能源、食品醫藥、輕紡六大支柱產業。

從分佈省份來看，常住人口超過150萬的縣域主要來自江蘇、福建、浙江等東南沿海發達地區。其中江蘇最多，共有4個，分別是崑山、江陰、沐陽和常熟，除了沐陽外，其餘三個縣級市都來自蘇南地區，是經濟最為發達的縣域，近幾年崑山、江陰、常熟GDP都長期名列前四位。另外，浙江的諸暨常住人口達到了150萬人，是浙江最為發達的縣域之一。

在這10個常住人口大縣中，有6個縣域的GDP超過了1000億，分別是崑山、江陰、常熟、晉江、諸暨和滕州。有5個縣的人口處於凈流入狀態，其中晉江凈流入人口高達95.97萬，高居各縣市榜首，崑山緊隨其後達到了83.87萬，常熟和諸暨也都超過了40萬。

與戶籍人口相比，常住人口大縣為何明顯偏少?主要原因在於，近幾年隨著一二線大城市的擴張，東部不少經濟發達的縣域都紛紛改成區，比如南海和順德的人口都超過了200萬。另一方面，相比戶籍人口的統計，不少發達地區的流動人口並沒有完全統計其中，存在著低估、漏報等現象。此外，近年來隨著人口都市化、人口向一二線中心大城市的集聚，這些發達縣域的人口流入也在逐漸放緩。

表2：常住人口超過150萬的縣域

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