可再生能源行業政策嬗變： 從單純補貼走向綠證制度

近日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關於試行可再生能源綠色電力證書核發及自願認購交易制度的通知》（以下簡稱《通知》），提出擬在全國範圍內試行可再生能源綠色電力證書核發和自願認購。

所謂可再生能源綠色電力證書（以下簡稱「綠證」），是指國家對發電企業每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。

根據以上三部門安排，從2017年7月1日起正式開展綠證認購工作，2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。

國家能源局的一位官員表示，可再生能源綠證自願交易只是第一步，關鍵還在於下一步的綠證強制交易。

據了解，目前，可再生能源上網電價高於常規能源發電的差額部分，通過在全國範圍，對銷售電量徵收可再生能源電價附加籌集。從2006年到目前，可再生能源電價附加標準從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但補貼的缺口依然很大。

據國家發改委的分析，2016年上半年，可再生能源補貼資金缺口累計約550億元，全年可能突破600億元。但再次上漲可再生能源電價附加標準的壓力很大。

面對這一局面，綠證制度應運而出。可再生能源學會風能專委會秘書長秦海岩解釋，綠證交易可以部分緩解可再生能源發電補貼的壓力。

根據《通知》，風電、光伏發電企業出售可再生能源綠證后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。

同時，各級政府機關、企事業單位、社會機構和個人在全國綠證核發和認購平台上自願認購綠證，作為消費綠色電力的證明。

而且，認購價格按照不高於證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協商或者通過競價確定認購價格。

例如，某個河北風電項目所在四類資源區風電項目的標杆電價為0.6元/千瓦時，而當地火電標杆0.42元/千瓦時，那麼這個風電的綠電證書最高價為180元/兆瓦時。

《通知》提出，根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。

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