建設單位要承擔首要責任 住建部嚴厲打擊建築施工安全生產非法違法行為

8月31日，住建部發布關於嚴厲打擊建築施工安全生產非法違法行為的通知。

01

牢固樹立「有法必依、違法必究」的法治意識

工程建設各方主體違反有關法律法規、標準規範和操作規程，違章指揮、違規作業，是導致建築施工生產安全事故的主要原因。

各級住房城鄉建設主管部門必須牢固樹立「有法必依、違法必究」的法治意識，履職盡責，敢於擔當，對各類建築施工安全生產非法違法行為堅持「零容忍」，依法嚴厲進行查處，堅決糾正監管執法中的「寬鬆軟」問題，堅決消除有法不依、違法不究的現象，切實維護法律的權威，增強監管執法的威懾力和有效性。

明確建築施工生產安全事故主要原因。

分析

嚴肅查處建築施工生產安全事故

02

各級住房城鄉建設主管部門要高度重視建築施工生產安全事故查處工作，嚴格按照「四不放過」的原則，從嚴追究事故責任企業和責任人的責任。

四不放過：

事故原因未查清不放過；責任人員未處理不放過；責任人和群眾未受教育不放過；整改措施未落實不放過

要強化資質資格管理相關處罰措施的適用，對較大事故負有責任的建設、施工、監理等單位，依法責令停業整頓，對重大及以上事故負有責任的，依法降低資質等級或吊銷資質證書；對事故負有責任的有關人員，依法責令停止執業或吊銷執業資格證書。

要嚴格執行建築施工企業安全生產許可證動態核查制度，事故發生后，立即組織對相關建築施工企業安全生產條件進行複核，根據安全生產條件降低情況，依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。

分析

從降低資質等級、吊銷資質證書到吊銷安全生產許可證都是對責任企業的處罰。執業、資質及安全生產許可證與建企息息相關。若觸碰此紅線，被住建部門處罰，將對建企承接業務產生一定影響。

03

加大危險性較大的分部分項工程安全生產違法行為查處力度

各級住房城鄉建設主管部門要把危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）作為建築施工安全監管執法工作的重點，嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責任，對危大工程安全生產違法行為重拳出擊、嚴肅查處。

特別是對於未編製危大工程專項方案，未按規定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為，要立即責令整改，依法實施罰款、暫扣施工企業安全生產許可證、責令項目經理和項目總監理工程師停止執業等行政處罰。

對涉及危大工程的安全隱患，要掛牌督辦、限時整改，對重大典型案例，要向社會公開通報。

未編製危大工程專項方案，未按規定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為的處罰落實到人，責任細分。

重大典型案例，要向社會公開通報，利用社會力量對安全生產違法行為進行監督，對於建企產生一定震懾力度不。

分析

嚴厲打擊非法違法建築施工活動

04

當前，非法違法建築施工活動時有發生，主管部門監管缺失，施工安全管理薄弱，存在大量安全風險和隱患，極易發生生產安全事故。

各級住房城鄉建設主管部門要會同有關部門，嚴格依照建築施工有關法律法規，採取切實有效措施，嚴厲打擊非法違法建築施工活動。

對於未辦理施工許可及安全監督手續擅自施工的項目，一律責令停工整改，並向社會公開通報建設單位及施工單位非法違法行為查處情況。

造成安全事故的，建設單位要承擔首要責任，構成犯罪的，對有關責任人員依法追究刑事責任。

分析

「造成安全事故的，建設單位要承擔首要責任」再次強調，建設單位想不負責任，是不可能了。

05

強化建築施工安全信用懲戒

各級住房城鄉建設主管部門要加快建立完善建築施工安全信用體系，對違法失信責任主體實施信用聯合懲戒，充分發揮市場和社會的監督作用。

要建立建築施工安全生產信用檔案和信用承諾制度，對於存在安全生產違法行為的失信責任主體，要在依法處罰的同時，將其失信行為記入信用檔案，並依法依規向各類信用信息共享平台推送不良信用信息。

要將不良信用記錄作為安全生產標準化考評、日常監督檢查等工作的重要依據，對於存在不良信用記錄的企業和個人在申領相關行政許可證時，從嚴審查把關。

一處失信、處處受限。目前國家在各領域都在推進信用聯合懲戒機制。

大型建企業務種類繁多，除施工業務外，還經營房地產、投資等業務。

一旦失信信息推送到其他各類信用信息共享平台，建企經營的其他業務也會受到一定影響，將會面臨寸步難行的局面。

分析

建立非法違法行為查處通報機制

06

各級住房城鄉建設主管部門在查處建築施工安全生產非法違法行為時，處罰許可權不在本部門的，要及時向有處罰權的部門通報，並提出處罰建議，切實強化查處工作聯動，確保處罰措施落實到位。對於安全事故，

屬於本省（區、市）企業施工的，省級住房城鄉建設主管部門要在事故發生后20日內對其安全生產條件複核，並依法做出暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰；

跨省（區、市）施工的，事故發生地省級住房城鄉建設主管部門要在事故發生后15日內向其安全生產許可證頒發管理機關通報，並附具違法事實、相關證據材料及處罰建議，頒發管理機關要在接到通報之日起20日內對企業安全生產條件複核，並依法做出處罰。

各省級住房城鄉建設主管部門要將事故通報和處罰文件及時上傳至全國房屋市政工程生產安全事故信息報送系統，並按季度向住建部報送事故企業安全生產許可證處罰情況和非法違法行為處罰情況，住建部自本通知印發之日起將每季度予以通報，對於不按規定時限對事故企業安全生產許可證進行處罰的，予以通報批評。

分析

「對於不按規定時限對事故企業安全生產許可證進行處罰的，予以通報批評。」絕不是一句空話，而是對住建管理部門的「緊箍咒」。個別人士想要包庇企業就難了。

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