海南省人民政府辦公廳關於2016年度實行最嚴格水資源管理制度考核情況的通報

瓊府辦〔2017〕114號

根據《國務院辦公廳關於印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發〔2013〕2號)和《海南省人民政府辦公廳關於印發海南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(瓊府辦〔2014〕112號)要求，省水務廳會同省有關部門組成考核工作組，對各市縣(不含三沙市)2016年度實行最嚴格水資源管理制度落實情況進行了考核。經省政府同意，現將考核情況通報如下：

一、基本情況

經考核評定，海口市、三亞市被評為優秀市縣;儋州市、定安縣、瓊海市、陵水黎族自治縣、文昌市、澄邁縣被評為良好市縣;屯昌縣、樂東黎族自治縣、臨高縣、瓊中黎族苗族自治縣、萬寧市、東方市、五指山市、昌江黎族自治縣、白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣被評為合格市縣。從考核情況看，各市縣對實行最嚴格水資源管理制度比較重視，能夠按照國家和省政府要求，嚴格對用水總量、用水效率和水功能區納污總量「三條紅線」指標的控制，抓好水資源論證、取水許可和水功能區管理制度的落實，全省實行最嚴格水資源管理制度工作取得了較好的成績。

(一)形成較為全面的最嚴格水資源管理制度體系。制定並印發了《海南省「十三五」水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》《海南省「十三五」實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》《海南省2016年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案》等多份文件。全面推進《海南省節水型社會建設「十三五」規劃》和《海南省水資源供需分析與配置研究(2016)》以及其他城鄉水務專項規劃工作，建立完善取水許可、排污口設置、用水定額、階梯水價、地下水治理等相關制度體系，省和市縣二級考核管理體系基本建成，連續三年實施了對18個市縣(三沙市另行規定)的考核工作，為最嚴格水資源管理提供了基礎支撐。

(二)水資源利用效率進一步提高。按照2015年可比價初步測算，2016年全省萬元GDP用水量112.93立方米，比2015年下降8.78%;萬元工業增加值用水量62.90立方米,比2015年下降了5.69%，下降幅度高於國家考核目標值。全省農田灌溉水有效利用係數為0.5652，高於國家考核目標值。水資源利用效率明顯提高。

(三)水環境保護工作取得明顯成效。全面啟動全省64個城鎮內河(湖)污染水體的整治工作，將全省64個城鎮內河(湖)納入「河長制」管理，落實「一河一策」, 加強入河排污口整治和監測，內河(湖)水環境質量得到有效改善和提升。海口市全面開展「雙創」(創建全國文明城市、國家衛生城市)，引進社會資本、採取「PPP」模式開展水環境治理，基本消除城區黑臭水體。三亞市作為全國「雙修」(生態修復、城市修補)首個試點城市，出台了河道治理和生態保護法規制度，城區河流水環境治理成效突出，成功舉辦了全國「雙修」現場會。同時，劃定並公布了海南省生態保護紅線，強化水生態保護空間的管控。2016年，全省主要江河水質穩定在地表水Ⅱ類至Ⅲ類，納入國家考核的19個重點水功能區達標率100%，保持了良好的水環境資源條件。

(四)節水型社會建設取得進展。節水型城市和節水型載體建設取得成效，省級節水型機關(單位)和節水型企業建設穩中有升，實現了所有市縣城鎮居民用水階梯水價全覆蓋。完成了用水定額修訂和發布，省質監局已將《海南省用水定額》列入我省2017年第一批地方標準修訂項目計劃。重點行業節水型企業建設取得進展，海口、昌江、樂東、瓊中等四個市縣依託小型農田水利重點縣建設項目，推進高效節水灌溉建設工作。通過宣傳教育、試點建設、示範帶動，節水型生產生活方式漸入人心。

二、存在問題

(一)市縣最嚴格水資源管理制度體系有待進一步完善。部分市縣尚未完善實行最嚴格水資源管理制度相關配套文件，考核組成員單位的相關職責沒有真正壓實，考核聯動機制有待完善。地級市、區(或鄉鎮)「三條紅線」控制指標分解、兩級考核體系及考核工作有待進一步完善。

(二)在政策措施落實方面還需進一步加強。部分市縣取水許可管理還存在不規範問題，在取水許可台賬建設、延續取水許可水資源論證(或評估)、取用水計量及監控、計劃用水管理等方面有待加強。市縣水資源管理專職人員少、技術力量薄弱，管理資金不足，水資源管理軟硬體建設滯后，在人員構成、技術支撐及經費保障等方面還需進一步強化。

(三)節水水平有待進一步提高。部分市縣節水意識還不強，節水優先的理念尚未落實到各項工作中。從產業結構來看，節水空間仍然較大，農業用水方式較為粗放，部分工業企業節水技術改造積極性不高，急需進一步加強節水型單位、節水型企業、節水型社會建設，急需加大節水宣傳力度，提高全社會節水意識。

(四)水資源保護還存在薄弱環節。河湖水污染體現在水中，源頭在岸上。部分市縣水功能區保護和排污口監督管理比較薄弱，地方政策、措施和資金保障不足，地方行政主管部門管理乏力。農村水資源水環境保護尚處於起步階段，存在農村生活污水集中處理和農業面源污染治理力度不足等問題。

三、整改要求

實施最嚴格水資源管理制度，是貫徹落實2011年中央1號文件精神、貫徹落實國務院決策部署的必然要求，事關全省經濟社會用水支撐和水資源可持續利用。各市縣政府要高度重視，採取有針對性的管控措施，切實抓好整改。

(一)加快建立完善長效穩定的水資源投入機制。各市縣政府要增加財政投入，加大對水資源監控、節水技術示範與推廣應用、入河排污口監測、水資源管理能力建設的投入;要確保水資源費主要用於水資源管理、節約和保護。

(二)加強最嚴格水資源管理制度措施的落實。按照國家考核辦反饋意見要求，地級市要完善市、區(鎮)「三條紅線」控制指標下達並啟動每年的考核工作，制定出台、實施非居民用水累進加價制度;各市縣政府要開展規劃水資源論證工作，加強延續取水水資源論證(或評估)，規範取水許可管理。

(三)強化計劃用水節約用水。深入貫徹習近平總書記關於「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的治水思路，各市縣政府要按照「三條紅線」考核目標要求，成立節約用水辦公室，建立健全節水工作機制，制定出台節約用水管理制度等政策性文件，加快推進節水型社會、節水型單位、節水型企業建設，落實節水「三同時」制度，強化定額管理和計劃用水管理，組織開展以節水為主題的宣傳活動，全面提高水資源利用效率和效益。

(四)嚴格水功能區限制納污。水功能區限制納污是「十三五」最嚴格水資源考核的重要內容之一。各市縣政府應組織核定轄區水功能區水域納污能力，並將水域納污能力或限制排污總量意見作為本市縣水污染防治和污染減排重點工作的依據。各市縣政府要加強入河排污口監管，制定或完善相關制度，組織開展入河排污口普查登記、分類處置和台賬管理，每年開展入河排污口常規監測，加強水功能區和飲用水源地水質保護，保障城鄉供水安全和水生態安全。

(五)加強水資源管理基礎工作和能力建設。各市縣政府應安排專項資金，確保水資源規劃、水權改革和制度建設、江河水量分配應急預案、公益性水利工程水資源論證等基礎工作的開展，加大市縣級水資源監測、監控和管理設施建設投入力度，全面開展取用水戶、水功能區、重要水源地的監測點建設，實現市縣、省級平台的互聯互通，為最嚴格水資源管理和考核提供技術支撐。要健全水資源管理機構，充實管理人員，保障水資源管理基本工作經費，進一步提高水資源管理水平。

(六)建立有效的部門溝通協調機制。各市縣政府要牽頭建立部門溝通協調機制，落實考核組成員單位有關職責，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。各市縣政府要針對本市縣存在的問題，提出整改措施，制定整改工作方案，於2017年9月底前報送省水務廳匯總。

附件：2016年度實行最嚴格水資源管理制度考核情況表

海南省人民政府辦公廳

2017年7月21日

序號市縣名稱存在的主要問題及整改要求1海口建立完善對下轄區的考核體系；加強取水許可管理，嚴禁超許可取水、超計劃用水，對到期的取水許可證要及時開展換證工作；加強地下水管理，逐步封閉公共供水管網內的地下井；加強入河排污口監管，嚴格審查，完善台帳，開展入河排污口常規監測；開展非居民用水超計劃超定額累進加價工作。2三亞建立完善對下轄區的考核體系；加強取水許可管理，嚴禁超計劃用水，對到期的取水許可證要及時開展換證工作；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，完善台帳，開展入河排污口常規監測；將最嚴格水資源管理指標、考核結果納入政府、部門績效考核體系；儘快制定出台、實施非居民用水超計劃超定額累進加價制度。3儋州建立完善對下轄鄉鎮的考核體系；開展規劃水資源論證工作；加強取水許可管理，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；加強入河排污口監管，嚴格審查，完善台帳信息，開展入河排污口常規監測；儘快制定出台、實施非居民用水超計劃超定額累進加價制度，農業水價綜合改革年度實施計劃和農業水權制度、農業用水精準補貼機制等相關文件；制定出台中長期節水規劃。4定安加強規劃水資源論證和取水許可管理，規範、完善取水許可台賬，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；核定水功能區水域納污能力；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，嚴格審查，完善台帳信息，開展入河排污口常規監；加強河湖健康評估工作；縣政府要將水域納污能力或限制排污總量意見作為水污染防治和污染減排重點工作的依據；推進縣級節水型單位建設。5瓊海加強萬泉河紅星飲用水水源地的安全保障達標建設，開展自評估工作，建設城市備用水源；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測，完成規模以下入河排污口信息核對及台帳；加強河湖健康評估工作；市政府要將水域納污能力或限制排污總量意見作為水污染防治和污染減排重點工作的依據；推進市級節水型單位建設。6陵水制定出台實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案，並建立目標責任制；加強地下水管理；規範、完善取水許可台賬錄入，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測，完善台賬信息；加強河湖健康評估工作；縣政府要將水域納污能力或限制排污總量意見作為水污染防治和污染減排重點工作的依據。7文昌制定出台實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案，並建立目標責任制；制定出台中長期節水規劃；規範、完善取水許可台賬，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；提高城市污水處理率；降低公共管網漏損率；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測；加強萬元GDP用水量下降率計算和核對工作。8澄邁推進高耗水行業節水型企業建設；推進縣級節水型單位建設；規範、完善取水許可台賬，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；提高城市污水處理率；降低公共管網漏損率；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測；加強計劃用水管理，按時下達用水計劃；加強萬元GDP用水量下降率計算和核對工作。9屯昌加強取水許可管理，規範和完善取水許可台賬，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測，完善台帳信息；提高城市污水處理率；降低公共管網漏損率。加強萬元GDP用水量下降率、萬元工業增加值用水量下降率的計算和核對工作。10樂東制定出台實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案，並建立目標責任制；加強地下水管理；加強取水許可管理，規範、完善取水許可台賬，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；核定水功能區水域納污能力；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測，完善台帳信息；提高城市污水處理率；降低公共管網漏損率。（自查報告上報不及時、內容不夠全面）11臨高制定出台實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案，並建立目標責任制；加強水資源日常監督管理，規範、完善取水許可台賬，對到期的取水許可證要依法開展換證工作，嚴禁無證取水；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測，完善台帳信息；完善節水工作機制，推進節水「三同時」制度，嚴格定額管理和計劃用水管理；充實水資源管理隊伍。（自查報告內容不夠全面）12瓊中制定出台實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案，並建立目標責任制；加強水資源日常監督管理，規範、完善取水許可台賬，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測，完善台帳信息；提高城市污水處理率；降低公共管網漏損率。加強萬元工業增加值用水量下降率計算和複核。（提供的部分支撐材料內容不全，來源不明）13萬寧完善台帳信息。加強萬元工業增加值用水量下降率、農田灌溉水有效利用係數計算和複核。(自查報告內容不夠全面）14東方建立實行最嚴格水資源管理制度考核目標責任制；加強玉雄飲用水水源地的安全保障達標建設，開展自評估工作，建設城市備用水源；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測，完善台賬信息；提高城市污水處理率；降低公共管網漏損率。加強萬元GDP用水量下降率計算與複核。（自查報告內容不夠全面）15五指山昌化江番陽水功能區未達標，水功能區污染物總量減排量只計算了昌化江主要支流南聖河的減排量，未計算整個昌化江源頭水保護區的減排量，要加強水功能區水質保護；需要建立實行最嚴格水資源管理制度考核目標責任制；加強水資源日常監督管理，規範、完善取水許可台賬，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測，完善台賬信息；市政府要將水域納污能力或限制排污總量意見作為水污染防治和污染減排重點工作的依據。（自查報告內容不夠全面）16昌江制定出台實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案，並建立目標責任制；加大水資源節約、保護資金投入，建立穩定長效機制；完善節水工作機制，推進節水「三同時」制度，嚴格定額管理和計劃用水管理；加強水資源日常監督管理，規範、完善取水許可台賬，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，加強工業企業入河排污口監管，開展入河排污口常規監測，完善台賬信息；提高城市污水處理率；降低公共管網漏損率。（自查報告內容不夠全面）17白沙建立實行最嚴格水資源管理制度考核目標責任制；加強水資源日常監督管理，規範、完善取水許可台賬，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；加強入河排污口監管，加大重要水功能區排污口治理和取締力度，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測，完善台賬信息；縣政府要將水域納污能力或限制排污總量意見作為水污染防治和污染減排重點工作的依據；提高城市污水處理率；降低公共管網漏損率。加強萬元工業增加值用水量下降率計算與複核。（自查報告內容不夠全面）18保亭建立完善實行最嚴格水資源管理制度考核目標責任制；藤橋西河三道水功能區未達標；重要水功能區污染物總量減排量計算不夠詳細，未提供相關監測材料，要治理和取締入河湖排污口，加強水功能區水質保護；要加強水資源日常監督管理，規範、完善取水許可台賬，對到期的取水許可證要依法開展換證工作；加強入河排污口監管，制定相關制度文件，開展入河排污口常規監測，完善台賬信息；提高城市污水處理率；降低公共管網漏損率；縣政府要將水域納污能力或限制排污總量意見作為水污染防治和污染減排重點工作的依據。（自查報告內容不夠全面）