聚焦內貿流通發展新思路

日前，商務部部長鐘山指出，當前和今後一個時期，各級商務主管部門要以內貿流通擴消費專項行動為抓手，著力「優商品、通商路、減商負、立商信」，促進消費需求擴大和消費升級。那麼，應該如何理解「優商品、通商路、減商負、立商信」這十二個字的內涵?各級商務主管部門應如何將其貫徹落實到具體工作之中?本報記者就內貿流通發展新思路展開了採訪。

在加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動暨全國市場秩序工作會議上，商務部副部長房愛卿表示，優商品就是要提高貨物和服務兩類商品的質量，以更好地滿足消費升級需求。

據一份面向600種消費品和300種生產資料進行的供需調查顯示，大部分商品已經呈現供過於求或供需平衡的局面。個性化、多樣化消費需求正在增多，商品供給方面存在諸多不適應成為消費外流的重要原因。

「當前，擴大消費的難度可以用四句話來概括：一是有錢不願花，二是有錢不敢花，三是有錢無處花，四是想花沒有錢。」房愛卿指出，這些困難很大程度上與商品供給與消費需求不適應有關。因此，擴大消費，必須做好「優商品」。

如何「優商品」?房愛卿表示，要從三大方面入手：一是加強調研，推動大數據共享和分析，對商品供需總量和結構等進行摸底;二是根據摸底情況，政府部門做到不越位、不錯位、不缺位，對不同商品區別對待，精準施策，推動供需銜接;三是突出重點，加強部門聯動，優先解決產品價格偏高、質量安全不夠、功能研發不足等突出問題，推動老字號保護傳承工程，優先解決關係民生的消費供給問題。

商務部市場秩序司相關負責人表示，流通領域食品安全工作是商務主管部門負責的一項重大民生工程，今年將以重要產品追溯體系建設等為抓手，著力提高供應鏈效率和產品質量水平，保障流通領域食品安全。

商務部流通業發展司相關負責人表示，今年將一手抓老字號改革創新以發展老品牌，一手抓名品名店名街聯動以培育新品牌，推進流通品牌培育，提升供給質量，增加有效供給。

商務部服務貿易司相關負責人則表示，今年將以農村為重點，增加理髮、廢舊物資回收、維修、信息諮詢等服務，進一步拓寬和規範鄉鎮商品供銷渠道，完善餐飲、洗浴、文化等服務設施，擴大生活服務有效供給。

「流通業發展，要著力解決血瘀氣滯的問題。」在加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動暨全國市場秩序工作會議上，商務部副部長房愛卿直陳流通業發展「痛點」。

流通業是國民經濟先導性和基礎性產業。商務部等10部門印發的《國內貿易流通「十三五」發展規劃》指出，「十三五」時期，內貿流通將在經濟提質增效、轉型升級過程中發揮引導生產、促進消費、擴大就業、推動創新的重要作用，成為產業結構調整的加速器、大眾創業就業的主渠道、經濟穩定增長的新引擎。

然而，長期以來，流通業基礎薄弱，成為國民經濟發展的薄弱環節。「十二五」時期，內貿流通雖然取得重大成就，但仍有待降本增效、優化市場布局、線上線下規範融合發展、提升供應鏈發展水平、加強內外貿聯動，管理體制改革亟待新突破。

「補齊流通短板，推動供給側改革，需要『通商路』。」房愛卿表示，打通商路，才能夠解決內貿流通「血瘀氣滯」的問題。

如何「通商路」?房愛卿指出，「通商路」就是要完善軟硬體，形成全國性的統一大市場，讓商流、資金流、信息流、物流暢行天下。此外，要推動國內商路與國際商路相銜接，促進線上線下相融合，進一步激發市場活力，引領流通業創新發展。

商務部流通業發展司相關負責人表示，2017年將進一步加強網點規劃，針對一二線城市大型商業設施相對過剩、中小城市和社區商業設施不足的問題，將提出科學確定商業網點發展建設的要求，加強對城市大型商業網點建設的聽證論證，引導其有序發展，並且明確由各地結合實際明確新建社區商業設施配套要求，從而落實好此前國務院關於「新建社區商業配套面積不小於社區總建築面積10%」的政策。

2017年，商務部將採取措施進一步加快改革，推動統一市場建設。商務部市場秩序司相關負責人表示，今年將加快推進《國務院關於禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》修訂工作，進一步理順破除地區封鎖的執法機制，總結推廣京津冀、長三角、珠三角等區域一體化流通網路建設經驗，打通境內外市場。

在加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動暨全國市場秩序工作會議上，商務部副部長房愛卿表示，降低流通成本是關係國民經濟發展全局的大事。近年來，流通成本已降低不少，但流通成本尤其是物流成本的降低仍有較大空間。

流通業作為國民經濟的基礎性和先導性產業，影響著國民經濟發展的各個領域。降低流通成本是推動「三去一降一補」、促進供給側改革題中應有之意。改革開放以來，迅速成長為世界第一製造大國和貨物貿易大國，也成為物流大國，然而物流業仍然存在大而不強、流通成本居高不下等難題。

商務部發布的統計數據顯示，2016年，社會物流總費用佔GDP的比重為14.8%，同比下降了1.2個百分點。然而，發達國家的社會物流總費用與GDP的比率僅為7.5%。

「應當通過『減商負』降低流通成本，提升流通效率。」房愛卿指出，物流成本高一直是困擾流通業發展的難題，其中有產業結構及生產要素布局的宏觀影響，也有用工用能成本高的現實制約。推動「減商負」，要在推動產業結構調整的同時降低三大成本：一是降低制度性成本，推進減費降稅，推進簡政放權，加強事中事後監管;二是降低技術性成本，運用現代物流技術和流通方式，創新流通模式，推動物流降本增效;三是降低組織性成本，通過提高流通組織化程度，推動流通業集約化發展，補上組織化程度低這一流通業發展的最大短板。

商務部流通業發展司相關負責人表示，今年將從兩大方面推出含金量高的舉措，推動「減商負」：一是重點從降低店鋪租金、強化稅收支持、降低用電成本等方面提出系列措施，直接減輕企業負擔;二是推進商貿物流「三化」(即標準化、信息化、集約化)建設，降低物流成本。

商務部市場秩序司相關負責人表示，今年將在藥品流通等行業推進改革，試點三方信息共享，試行分類分級管理，改善藥品流通環境，落實行業發展規劃，推進藥品流通降本增效提質。

商務部市場建設司相關負責人表示，近期將發布《汽車品牌銷售管理實施辦法》，打破品牌授權銷售單一模式，建立新型市場主體關係，突出加強消費者權益保護，加快轉變政府管理方式，推動汽車市場競爭，提升流通效率，降低汽車流通成本。

在加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動暨全國市場秩序工作會議上，商務部副部長房愛卿表示，建立誠信體系，對優化商業發展環境、擴大消費、推動供給側改革有著重要意義，商務部將著力於「立商信」。

房愛卿表示，商務部將從四大方面推動「立商信」，優化商業發展環境和消費環境：一是以建立信，通過平台打造、宣傳、模式創新等舉措，建立和營造誠信氛圍，紮實推進商務誠信建設;二是以技強信，運用信息技術手段，建設公共服務平台，打造追溯體系，形成誠信建設的倒逼機制;三是以懲促信，全面推進商務行政執法改革，加強重點領域執法，加強聯合懲戒，讓失信者「一處失信，處處受限」，對失信保持高壓態勢;四是以法治信，加快出台商品流通法，建立和完善各行業法規，鼓勵地方探索立法，推動誠信建設。

近年來，商務部持續推進商務誠信建設，取得了積極成效。據相關人士介紹，自去年以來，商務部會同財政部、質檢總局連續兩年支持8省市開展試點，建立商務誠信公共服務平台，形成了政府和市場共同發揮作用的信用激勵和懲戒機制;224家全國性行業商協會累計評出A級以上信用企業2萬餘家;截至目前，全國已有1.6萬家企業建成追溯體系，覆蓋批發零售經營商戶30多萬家。與此同時，商務部連續多年開展「誠信興商宣傳月」活動，積極發展商業保理行業，推動行業信用評價和應用，推進行業自律。

今年，立商信工作仍將加碼。商務部市場秩序司相關負責人表示，今年將進一步推動重要產品追溯體系建設，並在推動商務誠信體系建設方面重點做好五大工作：一是推動建設信息共享平台，二是建立失信聯合懲戒制度，三是探索發展信用消費，四是規範行業信用評價工作，五是開展誠信宣傳教育。此外，全國打擊侵權假冒辦公室等機構也將重拳出擊，加強打擊侵權假冒工作，營造安全放心的消費環境。（來源：商務新聞網）