北大免去校長助理，高校實現真正的去行政化還任重道遠

近日，中央紀委官網上公布了北京大學、蘭州大學、上海交通大學等7所中管高校關於巡視整改情況的通報，在北京大學關於巡視整改情況的通報中，提出在選人用人工作方面，針對違規提拔任用幹部的問題，已免去8位校長助理和10位「三長」（教務長、總務長、秘書長）副職的相關職務。

一些輿論對此頗為興奮，認為北大免去8位校長助理和10位「三長」副職，是為教育改革「破題」，邁出了推進大學去行政改革的重要一步。但實事求是地說，這只是象徵性的去行政化改革，真正「動真格」的去行政化改革，當是減少校領導職數，以及全面取消高校校領導的行政級別。

高校的校長助理崗位，多半是兼職性質，主要給一些職能部門的處長或者學院的院長一個校長助理的頭銜，以提高「身價」，但其行政級別依舊為正處。另外，之所以高校有那麼多的校長助理，與學校校領導太多有關。而校領導太多，不但導致高校的「廳官」多，而且，導致高校校領導與職能部處的處長職能重疊，出現的局面就是「副校長干處長的活，處長干科長的活」，而由於領導多，高校的條塊分割也嚴重，既人浮於事，也出現行政無事找事干擾正常辦學的現象。所以，減少校領導的職數，與高校校領導的行政級別，才是去行政化的關鍵所在。

查閱北京大學的官網，「現任領導」中，黨委系統有書記1名，常務副書記1名，黨委副書記4名（其中一名為校長兼任），行政系統有校長1名，副校長7名，總共副校長以上校級領導13名。那麼，需要追問的是，一所大學需要這麼多校級領導嗎？有研究者統計了國外大學的校級領導情況，如果只算校長、常務副校長、副校長，哈佛只有6位，如果把教務長和副教務長也列為校級領導，總共有17位。而就是把教務長、副教務長也算為校級領導，日本東京大學、京都大學校級領導均只有8位。

大學校領導職數多，有多方面原因。一是學校的校領導要對應相關的政府部門，政府職能部門多，高校所需「跑部」的校領導也越多，這也是高校校領導職數雖然多，可校領導卻覺得很忙，還需要配備校長助理的原因，有的高校校領導就表示，自己有一半以上的精力用於參加各種會議。二是大學缺乏現代治理結構，行政權掌控教育權和學術權，有關教育事務和學術事務，也由行政領導管理、決策，尤其是高校還實行辦事要由領導批示的行政工作辦法，這也就需要更多的校領導分管不同領域的工作。再就是由於高校有行政級別，31所985高校正職校長為副部長級，常務副校長為正廳級，副校長為副廳級；其餘大學部院校校長為正廳級，副校長為副廳級，因此，校級領導職數意味著廳級崗位數，這可以為高校中層幹部和一些部委幹部晉陞提供「空間」。

之前，針對地方黨委設置1名書記，2名副書記，一名副書記由省長（市長）擔任，一名為專職副書記，教育界人士曾建議高校也學習這一做法，減少校領導的職數，比如由黨員校長兼任書記，以及減少副書記職數和副校長職數，一所大學設置一個專職副書記，和3~4名副校長即可。也有一些高校進行這方面的改革，比如南科大籌建時，朱清時就兼任黨委書記。可隨後，高校的校級領導職數卻有所增加，包括考慮到985高校正職校長和副校長的級別差兩級（書記、正校長為副部，副書記和副校長為副廳），因此，這些高校增設了正廳的常務副書記和常務副校長崗位。

推進大學去行政化，取消高校的行政級別，這是2010年頒布的國家教育規劃綱要所確定的重要改革內容。在最近每年的兩會上，都有教育系統的代表、委員，包括高校黨委書記、校長呼籲加快取消高校的行政級別。可是，到目前為止，沒有一所公辦院校取消行政級別。雖然說取消行政級別並非推進大學去行政化的全部，但這是十分關鍵的一環，因為如果高校有行政級別，那麼，有關部門任命、管理高校校領導，就會按官員方式進行，這使得校領導首先是官員而非教育家；有行政級別的校領導辦學，就很難擺脫行政思維，會重視近期的行政政績，於是在校內採取行政治校方式，而不是教育家辦學；行政級別背後是與之對應的權力和利益，只要保留行政級別，深入推進教育管理改革和學校辦學改革，就面臨十分現實的權力和利益阻力。

北大清理校長助理崗位，可以說是朝臃腫的行政體系開刀，但這是不痛不癢的調整，沒有觸及什麼核心利益。推進高校去行政化，必須啃硬骨頭，必須按照教育規劃綱要的改革要求，取消高校的行政級別，減少高校領導的職數，推進高校內部治理改革，實現從行政治校到教育家辦學的轉變。

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